2020年以來，四大一線城市、15個新一線城市中，至少有11城針對戶籍政策進行了修改，基本都是放寬落戶條件。

2020年以來，一線、新一線城市戶籍改革的腳步走得越來越快。

21世紀經(jīng)濟報道統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，2020年以來，四大一線城市、15個新一線城市中，至少有11城針對戶籍政策進行了修改，基本都是放寬落戶條件。

2021年1月12日，杭州市出臺了《杭州市居住證積分管理辦法》和《杭州市居住證積分落戶實施細則》，修訂后的新《辦法》將于今年6月1日起正式實施，其中提出提高就業(yè)和居住年限分值，并取消收容教育的減分指標。

除杭州外，青島、合肥、東莞等城市也調(diào)整了落戶政策，目前很多新一線城市只需大專甚至職高學(xué)歷即可落戶。

尤其值得注意的是，一直以來落戶條件較為嚴格的一線城市，近一年來也動作頻頻，廣州、上海等均放寬落戶限制。

華南城市研究會副會長孫不熟告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，現(xiàn)在是所有城市都在參與人口競爭的時代。“除了戶籍改革之外，城市想要吸引人口，就業(yè)機會是最關(guān)鍵的，還需要高質(zhì)量的科教文衛(wèi)軟實力配套。”

為何重點城市放寬落戶

2020年以來，大城市對人才人口的渴求愈加明顯。

2020年4月1日，重慶市政府辦公廳印發(fā)新修改的《重慶市戶口遷移登記實施辦法》，降低落戶條件。其中，放寬在主城都市區(qū)的主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商類落戶條件，將務(wù)工及社保年限由最高5年統(tǒng)一放寬到3年、投資創(chuàng)業(yè)年限由2年放寬到1年。

4月8日，南京出臺《關(guān)于支持促進高校畢業(yè)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)十項措施》，提出人才落戶新政中關(guān)于本科畢業(yè)生的落戶年齡規(guī)定，從40周歲以下提高到45周歲以下，大專學(xué)歷人員的落戶年齡上限從35周歲提高到40周歲，社保年限要求從24個月縮短至6個月。

8月14日，《東莞市人才入戶實施辦法》印發(fā)，提出具備國內(nèi)普通高等教育全日制大專學(xué)歷，年齡未滿40周歲的人員即可申請入戶。

9月，《天津市居住證管理辦法(修訂版征求意見稿)》提出，將積分落戶申報指導(dǎo)分值由140分調(diào)整為110分，該政策于2021年1月1日起施行。

12月，合肥、青島、蘇州等城市均加入放寬落戶的“大軍”。其中，合肥提出，來合肥工作的各類高校畢業(yè)生、職業(yè)院校(含技工院校)畢業(yè)生，可以在自有產(chǎn)權(quán)住宅房、就業(yè)地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)、居住地公共(社區(qū))集體戶登記戶口，也可將戶口掛靠在親戚(指三代以內(nèi)直系或旁系血親)戶上。

值得關(guān)注的是，除新一線城市之外，此前相對“高冷”的一線城市，也逐步放寬落戶限制。

四大一線城市中，上海動作頻頻。2020年9月，上海將“符合基本申報條件即可落戶”的政策，范圍擴大至在滬世界一流大學(xué)建設(shè)高校。

2020年11月，針對臨港新片區(qū)用人單位引進的各類人才，在現(xiàn)行的居轉(zhuǎn)戶縮短年限政策的基礎(chǔ)上，上海試行了更為寬松的評價標準，張江科學(xué)城重點產(chǎn)業(yè)的骨干人才，居轉(zhuǎn)戶年限由7年縮短為3年。

同在11月，上海《留學(xué)回國人員申辦上海常住戶口實施細則》印發(fā)，取消了留學(xué)人員首份工作需要在上海的要求，只需要留學(xué)人員回國后2年內(nèi)來上海并持續(xù)在上海工作。

北京在2020年12月31日發(fā)布了《北京市公安局關(guān)于在戶籍派出所設(shè)立“公共戶”的工作意見(征求意見稿)》，符合6種情形，可以申請在戶口所在地派出所“公共戶”落戶。其中，新生兒的父母戶口均在北京市“公共戶”內(nèi)，或其中一方戶口在北京市“公共戶”內(nèi)，另一方為外省市戶籍人員的，可在“公共戶”內(nèi)為新生兒申報出生登記。

在一線城市中，廣州的動作最大，在2020年12月份發(fā)布了兩份文件，提出擁有國內(nèi)普通高校全日制大專學(xué)歷，年齡在28周歲及以下，可以入戶白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)。此外，畢業(yè)院校為國家公布的“雙一流”建設(shè)高校全日制本科及以上學(xué)歷的青年人才在引進單位參加社會保險即可入戶。

為何重點城市紛紛放寬落戶限制？

“大城市放寬落戶，有幾方面的原因，首先2020年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。”北京大學(xué)教授陸杰華告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“因此，在國家的宏觀政策背景下，大城市開始放寬落戶。”

孫不熟也指出，根據(jù)國家政策，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，因此放寬落戶是自上而下推動的。

人口向中西部回流，人才向大城市聚集

重點城市放寬落戶限制的原因，除政策之外，更重要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口的現(xiàn)狀。

數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口在逐年減少，盡管減少的幅度不大，但趨勢已經(jīng)形成。2019年，我國16-59歲人口為89640萬人，占總?cè)丝诒戎貫?4%。這一數(shù)據(jù)在2013年為91954萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.6%。此外，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，從2015年開始，我國總體流動人口總數(shù)呈現(xiàn)逐年放緩的態(tài)勢。

陸杰華指出，我國在21世紀之后人口的遷移流動呈現(xiàn)上升趨勢，但這一趨勢到2015年出現(xiàn)拐點，這意味著勞動力的遷移在下降。此外，我國宏觀的人口結(jié)構(gòu)顯示，人口紅利正逐步走向下行。但是，一線、新一線城市卻是處于經(jīng)濟發(fā)展的上升階段，需要更多的勞動力和人才。

“對很多城市的決策者來說，已經(jīng)越來越意識到經(jīng)濟發(fā)展需要聚集人力，人口數(shù)據(jù)也是一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表，因此越來越多城市加入到放寬戶籍的行列中。”陸杰華說。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，大城市雖大，但并非不缺人，一些大城市的就業(yè)人口出現(xiàn)下行趨勢。

以青島為例，山東統(tǒng)計年鑒顯示，2019年底，青島就業(yè)人員數(shù)為580.2萬人，但2018年底這一數(shù)據(jù)為590.3萬人，1年減少的就業(yè)人數(shù)達到10萬人。與青島相比，合并了萊蕪的濟南，就業(yè)人口大幅增長，2018年為423.9萬人，2019年達到510.3萬人。

孫不熟指出，為何很多省份都在打造強省會，就是因為必須有一個大城市來留住人才，如果這個省份缺乏大城市，人才就可能流動到其他省份去了，這是一二線城市面臨的一個新問題。

孫不熟認為，一些大城市的就業(yè)人口出現(xiàn)下降的原因，首先是伴隨著人口的老齡化，人口紅利下降。其次是大城市的生活成本尤其是房價高企，會擠出一部分人口。另外，中西部省份的強市近年來出現(xiàn)人口回流的情況，至少人口凈流出的現(xiàn)象在緩解。

根據(jù)四川統(tǒng)計年鑒，2019年成都的就業(yè)人員數(shù)達到912.27萬人，這一數(shù)據(jù)較2018年的894.96萬人，大幅增長17.31萬人。

陸杰華指出，隨著整個經(jīng)濟社會發(fā)展，中西部的后發(fā)優(yōu)勢在不斷增強。近幾年，武漢、西安、鄭州、成都等多個城市，都通過各種優(yōu)惠措施，吸引更多人到當?shù)鼐蜆I(yè)。

孫不熟認為，一些制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部，提供了大量的就業(yè)機會。此外，中西部的大城市也逐步培養(yǎng)起來一些高端產(chǎn)業(yè)。

“目前，人才肯定還是會向一線、新一線城市聚集，因為很多工作只有大城市可以提供，人才的馬太效應(yīng)會更加明顯。但是人口流向并不一定，在很多中西部的城市，普通人也可以找到和東部類似的工作。因此，現(xiàn)在存在兩種現(xiàn)象：人口向中西部回流，人才向大城市聚集。”孫不熟表示。