近期，北京引進畢業(yè)生政策調(diào)整，放寬了落戶門檻，這意味著國內(nèi)超大城市的城市人才爭奪升級。

北京市人力資源和社會保障局7月16日發(fā)布《北京市引進畢業(yè)生管理辦法》，文件中放寬適用對象、降低本碩畢業(yè)生落戶條件、新增計劃單列引進項目等調(diào)整引起廣泛關(guān)注。記者還注意到，自去年底以來，多個超大城市放寬了郊區(qū)或新城落戶門檻，落戶政策為郊區(qū)導流成超大城市共同選項。

接受證券時報記者采訪的專家認為，戶籍政策是影響人口流動的重要因素。超大城市放寬人才落戶門檻能夠給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來活力。但也需要注意，人才引入往往推升房地產(chǎn)炒作預期，需要注意協(xié)調(diào)。

加大力度

吸引青年人才

新版辦法明確，北京市將建立由市人力資源社會保障局、主管單位、用人單位組成的三級管理體系，對畢業(yè)生實行精準引進、分級管理。

與2018年2月北京市人社局發(fā)布的《北京市引進非北京生源畢業(yè)生工作管理辦法》相比，最新政策有三大亮點：一是政策適用對象新增“畢業(yè)兩年內(nèi)初次就業(yè)”的畢業(yè)生；二是對本科和碩士畢業(yè)生的落戶條件放開了不少；三是實行計劃單列引進項目增加，新增包括市委市政府重點支持的集成電路、人工智能、醫(yī)藥健康等高精尖產(chǎn)業(yè)，“兩區(qū)”建設(shè)重點落地項目，本市市級“服務包”企業(yè)，重點稅源、重點引進、重點培育企業(yè)以及獨角獸企業(yè)，招聘世界大學綜合排名前200位的國內(nèi)高校本科及以上學歷畢業(yè)生，或“雙一流”建設(shè)學科碩士研究生等。

北京市人力資源和社會保障局解讀稱，畢業(yè)兩年內(nèi)初次就業(yè)的畢業(yè)生是指戶口保存在學校或原籍，檔案保存在學校或戶籍地人力資源公共服務機構(gòu)的未就業(yè)畢業(yè)生，或畢業(yè)后在擬引進的單位實現(xiàn)初次就業(yè)且工作滿1年以上的畢業(yè)生。世界大學綜合排名前200位的國內(nèi)高校目前為：清華大學、北京大學、復旦大學、上海交通大學、浙江大學、中國科學技術(shù)大學、南京大學7所。

中國人事科學研究院副研究員吳帥對記者表示，此次調(diào)整針對性服務于“高層次急需緊缺人才”的特征，尤其是青年人才。青年人才是城市競爭力的核心，誰能集聚一大批與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的高端急需緊缺的青年人才，誰就能搶占發(fā)展的先機。

我國正在從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，15-59歲人口的比重下降6.79個百分點，與此同時，60歲及以上人口、65歲及以上人口的比重均在上升。北京市的數(shù)據(jù)，與2010年第六次全國人口普查相比，15-59歲人口的比重下降了10.4個百分點，降幅高于全國整體水平。

“政策變化會對于應屆畢業(yè)生產(chǎn)生較大影響。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對證券時報記者表示，超大城市的戶口含金量比較高，或者說戶籍的門檻過去比較高，放松后客觀上對于畢業(yè)生在京定居等都有積極的作用，也將影響北京人才結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)。他強調(diào)，類似人才引入，能夠帶來紅利，值得肯定，當然各地人才導入的時候，往往也是房地產(chǎn)炒作和升溫的時候，要注意協(xié)調(diào)。

落戶政策為郊區(qū)導流

根據(jù)中國城市規(guī)模劃分標準，城區(qū)常住人口超過1000萬的是超大城市，500萬-1000萬之間的屬于特大城市。住建部發(fā)布2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年報顯示，全國有6個城市城區(qū)人口超過1000萬，17個城市超過500萬。

證券時報記者注意到，與2018年版本的管理辦法相比，新版辦法制定年度指標分配方案遵循的原則由五項精簡為四項。其中，保留了扶持郊區(qū)、艱苦行業(yè)、基層一線發(fā)展的原則。而根據(jù)公開信息，去年底以來，多個特大、超大城市放寬了郊區(qū)或新城落戶門檻。

比如：去年12月，廣州發(fā)布《廣州市差別化市外遷入管理辦法》，準備在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個區(qū)實施差別化入戶政策。今年2月，南京市提出，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，對持有四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會保險6個月以上的人員，即可辦理落戶。今年3月，上海市印發(fā)《關(guān)于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》，提出制定差異化的人口導入和人才引進政策，完善居住證積分和落戶政策，引起廣泛關(guān)注。此外，青島今年以來已經(jīng)先后降低個別縣域和新區(qū)的落戶限制，實現(xiàn)落戶“零門檻”。

分析認為，戶籍政策是影響人口流動的重要因素。放寬郊區(qū)或新城落戶，有利于補充這些地區(qū)人才不足的短板，同時年輕人也是消費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，將加快當?shù)氐陌l(fā)展。

嚴躍進表示，類似精準引進的政策，很大程度上體現(xiàn)了大城市戶籍政策調(diào)整的導向。尤其是部分落戶門檻放松，其有助于相關(guān)人員的更好落戶。另一關(guān)鍵點是，類似做法至少說明過去嚴苛的戶籍政策在放松，其具有積極的意義和導向。

事實上，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

人才引得進，還要留得住。在嚴躍進看來，后續(xù)需要在租房落戶等方面積極發(fā)力，真正促進人才的安居樂業(yè)。要充分保障此類群體的各類發(fā)展需求，不能簡單以提供住房或減免租賃住房租金等來刺激人口導入，更多是要給與人才各類新的保障，包括人才發(fā)展計劃等。

“人才流動是多種因素共同作用的結(jié)果。”吳帥表示，新版引進人才管理辦法靶向性解決符合條件群體“不能留”的問題，接下來還需要進一步完善政策解決“不敢留”的問題，例如降低人才住房成本。