兩會(huì)聚焦政府工作報(bào)告31次提及就業(yè)

新增1100萬就業(yè)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)

31次，這是今年政府工作報(bào)告提及“就業(yè)”關(guān)鍵詞的次數(shù)。

穩(wěn)就業(yè)再次被擺上突出位置。今年的政府工作報(bào)告指出，2022年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100萬人以上，和2021年目標(biāo)持平；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，比去年5.5%左右的要求更高。為實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，報(bào)告將“著力穩(wěn)定市場(chǎng)主體保就業(yè)”單獨(dú)列為工作任務(wù)之一，并提出一系列政策舉措。這進(jìn)一步凸顯了今年就業(yè)問題的重要性。

“穩(wěn)就業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)是偽命題。”十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦對(duì)就業(yè)問題非常關(guān)心，同時(shí)也對(duì)實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)有信心。他表示，今年面臨的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題仍然嚴(yán)峻：“超過1000萬的高校畢業(yè)生要就業(yè)，還有很多人找不到合適的工作，但也有大量的工作沒人干，有些崗位招不到人。”

更大力度扶持小微企業(yè)

盡管數(shù)據(jù)指標(biāo)跟去年很接近，但其實(shí)今年的就業(yè)任務(wù)更為艱巨。

在劉世錦看來，完成就業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵還是培育更多中小微企業(yè)，因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)承載了大部分的就業(yè)人群。他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，去年以來許多上游原材料漲價(jià)，很多上游大企業(yè)還能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)漲價(jià)壓力，但廣大位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的中小微企業(yè)難以消化成本，其中有一部分小微企業(yè)的經(jīng)營更加困難，甚至有裁員、縮減招聘的可能。

“就業(yè)政策還是要圍繞解決中小微企業(yè)的困難來做，才能保障最廣大普通人的就業(yè)，讓他們有崗位有收入。”劉世錦認(rèn)為，今年應(yīng)以更大的力度來支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)今年的就業(yè)目標(biāo)，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場(chǎng)主體來穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。各類專項(xiàng)促就業(yè)政策要強(qiáng)化優(yōu)化，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅(jiān)決清理取消。各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉指出，要實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)，首先還是要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。他舉例稱，去年上半年經(jīng)濟(jì)增速比較快，各地就業(yè)問題也不太突出，但到了下半年，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不少地方的就業(yè)壓力也跟著變大。

去年，曾湘泉曾在山東青島等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多制造業(yè)、外貿(mào)企業(yè)“瘋狂招人”，甚至有一家只有2000多人的企業(yè)專門雇了11家中介公司去招人。但到了下半年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力，進(jìn)出口貿(mào)易遭遇各種外部壓力，相應(yīng)的就業(yè)問題就變得比較突出。“所以這些政策能不能最終使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在5.5%之上，這對(duì)我們就業(yè)指標(biāo)能不能完成非常重要。”

考慮到今年的就業(yè)壓力和目標(biāo)，曾湘泉認(rèn)為有必要引入對(duì)就業(yè)政策的評(píng)估機(jī)制，“要考慮其他政策對(duì)就業(yè)會(huì)有什么影響”。去年以來出臺(tái)的部分政策在短期內(nèi)沖擊了一些行業(yè)，一些地方“一刀切”的疫情防控措施也影響了部分生活服務(wù)業(yè)的恢復(fù)，此外房地產(chǎn)等行業(yè)也進(jìn)入下行周期，這些變化客觀上都影響了相當(dāng)大規(guī)模的就業(yè)。

“除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政策還要可持續(xù)、可預(yù)測(cè)，讓企業(yè)有預(yù)期，這樣才敢招人。”曾湘泉說，高層已屢次強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先政策，今年的獨(dú)特之處在于要考慮其他各項(xiàng)政策如何落到實(shí)處，以及出臺(tái)政策的時(shí)機(jī)，避免影響全年就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

解決就業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題

一直以來，我國就業(yè)市場(chǎng)存在著供需錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性問題：“招工難”與“就業(yè)難”并存，有很多人在找工作，同時(shí)也有很多工作在找人。

全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)科技教育委員會(huì)副主任胡衛(wèi)認(rèn)為，在目前的就業(yè)市場(chǎng)，很多企業(yè)招不到與需求相匹配的大學(xué)生，同時(shí)很多大學(xué)生要找到自己中意的企業(yè)也不容易，這背后存在著結(jié)構(gòu)性的就業(yè)問題。

胡衛(wèi)建議，有關(guān)部門要加強(qiáng)高等教育的內(nèi)涵建設(shè)，讓專業(yè)和學(xué)科更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。“特別是像集成電路、生物醫(yī)藥等專業(yè)要大大加強(qiáng)，理、工、農(nóng)、醫(yī)方面人才的培養(yǎng)也要加強(qiáng)，并且要通過職業(yè)教育，培養(yǎng)一批技能型的大學(xué)生。”

胡衛(wèi)注意到，今年的政府工作報(bào)告提出，要使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)、讓三百六十行行行人才輩出。在他看來，這項(xiàng)舉措切中了當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的關(guān)鍵問題。

全國人大代表、北汽股份有限公司株洲分公司汽車工人吳端華也注意到了就業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的問題。他觀察到，一方面，許多工廠招不到工人；另一方面，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力越來越大，很多勞動(dòng)力找不到合適的工作。

作為藍(lán)領(lǐng)工人的代表，吳端華深知我國藍(lán)領(lǐng)群體普遍存在低學(xué)歷、低技能現(xiàn)象，尤其是農(nóng)民工群體缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，與制造業(yè)升級(jí)所需的崗位技能并不匹配。這也是很多崗位招不到合適人才的重要原因。

怎么辦？一線工人出身的吳端華認(rèn)為，藍(lán)領(lǐng)人群與崗位需求之間長(zhǎng)期存在信息不對(duì)稱、人才結(jié)構(gòu)不匹配的問題，嚴(yán)重阻礙了就業(yè)效率。因此，他提出兩點(diǎn)建議：一是人社部門出臺(tái)相關(guān)支持政策，扶持創(chuàng)新性招聘模式發(fā)展，比如短視頻平臺(tái)“直播帶崗”，實(shí)現(xiàn)藍(lán)領(lǐng)群體就業(yè)與工廠招工的高效率匹配；二是進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、藍(lán)領(lǐng)就業(yè)、商品交易等多方面與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)現(xiàn)合規(guī)健康發(fā)展。

穩(wěn)住制造業(yè)就業(yè)大盤

來北京參會(huì)前，吳端華跟很多年輕人聊過，他發(fā)現(xiàn)如今很多高學(xué)歷年輕人的就業(yè)觀念、就業(yè)意愿正在發(fā)生重大變化：相比進(jìn)入工廠，他們更喜歡找一份時(shí)間自由、環(huán)境自由的工作，前者往往被認(rèn)為是一種機(jī)械、重復(fù)、價(jià)值含量低的職業(yè)選擇。他甚至發(fā)現(xiàn)，如今社會(huì)上熱議的兩億靈活就業(yè)人群中，有相當(dāng)一部分是從工廠“逃離”的。

年輕人不愿意進(jìn)廠上班了，這讓吳端華非常擔(dān)心。“藍(lán)領(lǐng)群體的就業(yè)，一頭連著民生福祉，一頭連著社會(huì)穩(wěn)定。而且中國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，需要大量技術(shù)工人和新藍(lán)領(lǐng)投身其中。”

第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國15-64歲的勞動(dòng)年齡人口為9.68億人。在這些勞動(dòng)人口中，大約4億人是藍(lán)領(lǐng)，包括制造業(yè)藍(lán)領(lǐng)、建筑業(yè)藍(lán)領(lǐng)、服務(wù)業(yè)藍(lán)領(lǐng)等。而白領(lǐng)人數(shù)只有藍(lán)領(lǐng)的一半，大約兩億人。

制造業(yè)是全民就業(yè)的基本盤，怎么穩(wěn)住？全國人大代表、中國鐵建重工集團(tuán)董事長(zhǎng)劉飛香表示，國有企業(yè)應(yīng)該撐起穩(wěn)就業(yè)的大梁，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭帶動(dòng)作用，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，暢通產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，為社會(huì)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

“作為大型裝備制造企業(yè)，我們把保用工促就業(yè)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定當(dāng)做頭等大事來抓。”劉飛香認(rèn)為制造業(yè)企業(yè)應(yīng)該通過發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)增量，挖掘自身的用人潛力，儲(chǔ)備、充實(shí)、培養(yǎng)員工隊(duì)伍。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步拓展人才引進(jìn)渠道，完善企業(yè)內(nèi)部人力資源管理，打造跨職能、跨部門的招聘平臺(tái)。

在劉飛香看來，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將走向深度融合，特別是裝備制造業(yè)在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中，對(duì)新學(xué)科人才、高技術(shù)人才、高技能人才形成剛需。大力發(fā)展智能制造，不僅可以提高就業(yè)數(shù)量，而且能提升就業(yè)質(zhì)量。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王林 來源：中國青年報(bào)