解決結構性短缺問題要樹立“大食物觀”，即從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。

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聯合國世界糧食計劃署等國際組織日前發布警告，在全球氣候變化、區域沖突、疫情持續的多重打擊下，2022年2月全球食品價格指數平均為140.7點，同比增長24.1%，創歷史新高，38個國家的4400萬人正在饑荒邊緣徘徊。

為應對此次危機，烏克蘭、匈牙利、阿根廷等國相繼出臺糧食出口禁令，還有部分國家正從國際市場上大量購買糧食，歐盟也在醞釀史上首個農業危機處置基金，總規模達15億歐元，并計劃騰出近400萬公頃的休耕地種植農作物。作為擁有14億多人口的大國，如何守住糧食安全底線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中？

全球性糧食危機或將來臨

中國農業大學經濟管理學院教授穆月英認為，自新冠肺炎疫情蔓延以來，勞動力短缺、食品供應中斷及交通運輸成本上升等因素，影響到諸多國家的糧食生產，而俄烏局勢的持續緊張更是雪上加霜，進一步對全球糧食供應體系造成較大沖擊，使國際糧價出現大幅波動。

穆月英給出一組數據：截至2022年2月，從月度環比價格指數來看，國際市場中玉米和大豆半年來價格持續上漲，月平均增長率分別為5.23%和5.61%，且大豆價格波動劇烈，近3個月的平均環比上漲率約為10%，而小麥今年2月比1月上漲了22.7%。

憑借著肥沃的黑土地，烏克蘭與俄羅斯被譽為“世界糧倉”之一。穆月英指出，俄羅斯是全球最大的小麥出口國，烏克蘭的葵花籽油出口量則位居世界第一，兩國小麥的出口量約占全球出口量的三分之一。2021年，兩國葵花籽油的出口量約占全球出口量的80%。

據烏克蘭農業政策部門預測，由于俄烏沖突烏克蘭全境播種面積可能會減少30%。法國總統馬克龍稱之為一場“前所未有的”糧食危機，俄烏沖突使很多國家難以獲得小麥和谷物的正常供應，該狀況在未來一年至一年半之內將更加嚴峻，或將危及全球數以百萬計民眾的糧食安全問題。

包括非洲、中東和東南亞在內的中低收入國家最依賴俄、烏兩國的糧食供應，受到的打擊將尤為嚴重，比如黎巴嫩一半以上、突尼斯42%的進口小麥來自烏克蘭。近段時間以來，多國限制出口、相互制裁，更是引發市場擔憂，美國芝加哥期貨交易所的小麥均價，已經從2021年的6.93美元/蒲式耳漲至超11美元/蒲式耳。

另一方面，穆月英分析，石油天然氣作為農資中化肥農藥的主要原料，俄烏沖突升級引發的能源價格暴漲，意味著糧食生產成本劇增，這對農產品國際市場價格帶來了直接沖擊。數據顯示，俄烏沖突以來，一些肥料的漲幅高達40%，給全世界種糧農民帶來農資困擾，同樣給中國糧食供應安全帶來挑戰。

結構性短缺問題凸顯

國際形勢的波譎云詭，讓結構性短缺成為我國糧食安全亟待解決的突出問題，其中大豆對外依賴程度過高情況嚴重。據中國海關統計，2016年以來，中國每年大豆進口量約占世界大豆貿易量的60%。國家統計局數據顯示，2021年我國大豆產量為1640萬噸，相當于同年大豆進口量的17%，大豆油料自給率較低。

進口大豆主要用于榨油和做飼料蛋白，旨在彌補結構性短缺、優化供給結構，是一種必要調劑，但是根據近期國際大豆供應趨緊情勢來看，“要解決中國十幾億人口的吃飯問題，不能過度寄希望于國際市場，以內為主將是保障國家糧食安全必須始終堅守的底線。”南京農業大學經濟管理學院副教授、金善寶農業現代化發展研究院研究員李天祥說。

今年政府工作報告、中央一號文件和農業農村部一號文件均明確要求提高大豆和油料產能，中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健指出，要下大力氣調整結構問題，下大決心擴大大豆和油料的生產，積極恢復東北地區的大豆種植面積，“能多種一畝是一畝，多收一斤是一斤，‘油瓶子’里盡可能多裝中國油。”

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田表示，今年國家重點在做兩大準備，其一就是在全國16個省份推廣“大豆玉米帶狀復合種植”模式1500萬畝以上，采用大豆帶與玉米帶間作套種，充分利用高位作物玉米邊行優勢，擴大低位作物空間，實現作物協同共生、一季雙收、年際間交替輪作，有效解決兩者的爭地問題。

唐仁健表示，目前全國試點試驗的種植面積已達700多萬畝，種植模式和種植技術已基本成熟，今年將強化品種、農機農藝配套方面的服務。與玉米凈作相比，每畝玉米產量相當，但可增收大豆100-150公斤，大豆還有固氮培肥功能，每畝地可減施純氮肥4-6公斤。

近日，在黃淮海、西南、西北、東北等地，相關部門及農技人員已經開始抓緊落實，教農民學習農機農藝以做準備。江蘇省堅持“一縣(場)一策略”思路完成國家下達的60萬畝推廣任務；黑龍江省明確原則上大豆生產者補貼每畝高于玉米生產者補貼200元左右；吉林省建立大豆擴種示范縣、高產示范縣，力爭大豆種植面積比去年增加80萬畝以上。

鄭風田強調，解決結構性短缺問題還要樹立“大食物觀”，即從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。今年的中央一號文件，把抓好糧食生產和重要農產品供給擺在首要位置，其中大豆和油料產能提升、加快擴大牛羊肉和奶業生產、提升漁業發展質量等方面的部署，就是“大食物觀”的一個具體體現。

中國有底氣應對

“谷物基本自給，口糧絕對安全。”針對俄烏沖突、全球性糧食短缺，穆月英認為，中國有底氣打贏這場糧食“保衛戰”。鄭風田同樣表示，俄烏沖突對于中國糧食而言影響基本上可以忽略不計，國際糧價波動對我國影響有限，還在國家的掌控之中。這份底氣從何而來？

“手中有糧，心中不慌。”數據顯示，2021年我國糧食總產量13657億斤，比2020年增產267億斤，糧食生產喜獲“十八連豐”，我國人均糧食占有量連續多年高于400公斤的國際糧食安全標準線，口糧自給率達到100%，讓“禾下乘涼夢”近在眼前。

從新中國成立開始，中央和地方就在不斷完善糧食儲備，提高糧食有效倉容，以保障糧食安全。目前，中儲糧在全國建立起了980多個直屬庫和分庫，覆蓋全國90%的地級城市和13個糧食主產區95%的縣，總倉容、罐容超過1億噸，占全社會倉容的五分之一，構筑起“大國糧倉”的儲存和調控網絡體系。

國家糧食和物資儲備局新聞發言人秦玉云日前表示，國內糧食庫存一直處于較高水平，調控物質基礎十分扎實，除充足的原糧儲備外，目前36個大中城市及市場易波動地區成品糧油庫存保障能力都在20天以上。總體上看，涵蓋加工、供應、配送、儲運的糧食應急保障體系基本建立，截至目前，全國共有糧食應急加工企業5507家、糧食供應網點45939個。

另一方面則是得益于我國長期高度重視農業發展的政策，比如中央已經連續出臺19個指導“三農”工作的一號文件，與國際糧食市場波動相比，我國糧價近年來總體保持平穩，在合理區間內小幅波動。“以國內穩產保供的確定性，應對外部環境的不確定性。”中共中央政治局常委、國務院總理李克強日前考察農業農村部時指出。

在保障今年的糧食種植方面，去年受極端天氣的影響，我國冬小麥晚播半個月左右、苗情長勢非常復雜，但是夏糧生產也有一些有利條件。唐仁健曾表示，有信心奪取夏糧豐收，確保今年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。近日，中央財政還下達200億元資金，對實際種糧農民發放一次性補貼，緩解農資價格上漲帶來的種糧增支影響，穩定農民收入，調動農民種糧積極性。

3月25日，農業農村部、財政部明確2022年糧食生產重點工作及綜合實施獎勵、金融等一攬子支持政策，要求各地全力以赴保夏糧小麥豐收，千方百計擴種大豆油料，緊盯不放做好農資穩價保供，毫不松懈抓好農業防災減災救災。日前，在國家發展和改革委、財政部等部門統籌安排下，2022年度第1批300多萬噸春耕肥儲備已經開始向市場投放，后續還有大量儲備化肥將陸續投放市場。