新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施；以智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的，用新技術(shù)支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的融合基礎(chǔ)設(shè)施；以及包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

近期召開的中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議對(duì)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出部署。相關(guān)財(cái)稅金融政策有哪些舉措？有關(guān)金融服務(wù)如何創(chuàng)新？記者進(jìn)行了采訪。

——編 者

開發(fā)性金融打通資金“瓶頸”

塔吊高聳、機(jī)器轟鳴，300多名工作人員忙著搭建模板、綁扎鋼筋……連日來，陜西西安雁塔區(qū)未來人工智能計(jì)算中心項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)熱火朝天。“主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)搭建至五層，可以看到流線型的外觀雛形了。”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方西安未來產(chǎn)業(yè)城新基建發(fā)展有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李炳說。

回想去年，李炳那時(shí)曾一度焦慮得睡不著覺：“這個(gè)新基建項(xiàng)目除了土建部分，還要購(gòu)置大量AI集群服務(wù)器等高端設(shè)備，投資額大。”作為西北首個(gè)大規(guī)模人工智能算力集群中心，這一項(xiàng)目總投資19億元。由于新基建信貸是新領(lǐng)域，許多金融機(jī)構(gòu)覺得看不準(zhǔn)，項(xiàng)目融資遇到了瓶頸。開發(fā)性金融為這一項(xiàng)目“解了渴”。“國(guó)家開發(fā)銀行陜西分行得知我們?nèi)谫Y困難后，第一時(shí)間成立專項(xiàng)小組對(duì)接。”李炳說。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大決策部署，其中人工智能又是新基建領(lǐng)域的重要板塊。近年來新基建不斷加速的同時(shí)，也普遍面臨融資難題。“‘看好’容易，但‘看懂’難。”國(guó)家開發(fā)銀行陜西分行客戶三處副處長(zhǎng)李強(qiáng)說，與傳統(tǒng)基建不同，新基建項(xiàng)目盈利模式不明確，投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，項(xiàng)目評(píng)估對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說是新課題。

攻堅(jiān)新課題，國(guó)開行發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢(shì)，走進(jìn)企業(yè)、技術(shù)支持單位、地方政府和下游客戶，開展密集調(diào)研。從宏觀政策、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)需求，到具體的項(xiàng)目資質(zhì)、發(fā)展前景，專項(xiàng)小組一一摸清，信心也越來越足。“西安是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地之一，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，人工智能相關(guān)的科研院所、企業(yè)對(duì)于算力的需求旺盛，打造好這一新基建項(xiàng)目，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)匦纬扇斯ぶ悄墚a(chǎn)業(yè)集群筑‘路’通‘電’。”國(guó)開行陜西分行評(píng)審二處副處長(zhǎng)陳榮生表示，雖然這個(gè)項(xiàng)目回報(bào)周期長(zhǎng)，但市場(chǎng)潛力巨大。

根據(jù)調(diào)研結(jié)論，國(guó)開行總行、分行聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新市場(chǎng)化融資模式，為企業(yè)量身定制融資方案。“我們提供了利率優(yōu)惠的中長(zhǎng)期貸款，整體授信12.8億元，同時(shí)幫助企業(yè)構(gòu)建多元化的信用結(jié)構(gòu)——除人工智能算力租賃產(chǎn)生現(xiàn)金流外，上下游產(chǎn)業(yè)客戶入駐智算中心后還將產(chǎn)生研發(fā)用房租賃收入，借款方母公司也具有較強(qiáng)的補(bǔ)充流動(dòng)性的能力。”陳榮生介紹，這一方案不僅打通項(xiàng)目融資瓶頸，也增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

有了資金活水，智算中心項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。去年一期工程竣工，開始為人工智能科研團(tuán)隊(duì)和企業(yè)提供算力。二期工程預(yù)計(jì)今年底交付使用，屆時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)將能夠入駐。“項(xiàng)目還沒完工，客戶已經(jīng)開始排隊(duì)了。”李炳說，現(xiàn)在智算中心的算力幾乎滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)產(chǎn)生了穩(wěn)定的現(xiàn)金流，逐步進(jìn)入發(fā)展的良性循環(huán)。

“在新基建等有良好市場(chǎng)前景的新興投融資領(lǐng)域，開發(fā)性金融能夠更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，逐步培育市場(chǎng)、建設(shè)信用，探索出新的金融支持模式。希望今后能夠帶動(dòng)更多的金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資源加入進(jìn)來，助力高質(zhì)量發(fā)展。”國(guó)開行行業(yè)二部行業(yè)二處處長(zhǎng)唐嵐說。

PPP模式發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)

“3年前企業(yè)籌建時(shí)，這里的道路坑洼不平，我們還糾結(jié)到底要不要在這里選址。”山東鑫軍牧業(yè)有限公司董事長(zhǎng)孔德軍說，如今，綜合立體交通網(wǎng)建成通車，企業(yè)也順利投產(chǎn)，“完善的基礎(chǔ)設(shè)施，幫助企業(yè)降低運(yùn)輸成本，預(yù)計(jì)公司2022年銷售收入可達(dá)2.5億元。”

孔德軍所說的立體交通網(wǎng)項(xiàng)目，建設(shè)過程可謂一波三折。“項(xiàng)目所在區(qū)域的道路，大多是上個(gè)世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初建造完成的，有一些損壞比較嚴(yán)重。打造綜合立體交通網(wǎng)，既包括對(duì)傳統(tǒng)道路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化提升改造，又涉及曲阜高鐵東站的匝道橋及連接線工程等路網(wǎng)配套，關(guān)乎沿線十幾萬居民的民生福祉。作為區(qū)域性交通樞紐節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目建成后能帶動(dòng)資源、技術(shù)、信息等要素匯聚融合，加速魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)。”山東省曲阜市投融資服務(wù)中心主任孔國(guó)華說。

“藍(lán)圖”繪好了，資金從哪兒來？“項(xiàng)目總投資額約13億元，市財(cái)政一時(shí)拿不出這么多資金，決定采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式開展建設(shè)。”孔國(guó)華說，從進(jìn)行可行性研究、編制項(xiàng)目實(shí)施方案，到申報(bào)入庫(kù)、進(jìn)入招采程序，歷時(shí)300多天。2019年6月，當(dāng)?shù)爻晒σ胫薪灰还止咀鳛镻PP項(xiàng)目的社會(huì)資本方。

PPP模式有哪些好處？孔國(guó)華介紹，首先，PPP模式解決了項(xiàng)目建設(shè)資金問題。實(shí)施方案規(guī)定，項(xiàng)目資本金占總投資額的20%，剩余80%的建設(shè)資金由金融機(jī)構(gòu)融資解決。政府部門承擔(dān)部分項(xiàng)目資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、立項(xiàng)審批以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管；社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

其次，PPP模式有利于發(fā)揮社會(huì)資本方的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。中交一公局公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人邢健寶說，在項(xiàng)目建設(shè)中，公司運(yùn)用基于BIM(建筑信息模型)的信息化平臺(tái)、廣場(chǎng)VR(虛擬現(xiàn)實(shí))景觀可視化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)化管控；同時(shí)，還運(yùn)用不停車檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車流量及超載情況，打造出智慧交通系統(tǒng)；獲得了“公路工程施工用降塵水炮車”等4項(xiàng)實(shí)用新型專利。

在綜合立體交通網(wǎng)的建設(shè)中，不停車檢測(cè)系統(tǒng)的引入是一個(gè)亮點(diǎn)。“這個(gè)系統(tǒng)由動(dòng)態(tài)磅、抓拍設(shè)備等設(shè)備組成，可以實(shí)時(shí)采集車輛信息、上傳數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)路面情況全天候監(jiān)控。借助科技手段治理超限超載車輛，打造智能交通系統(tǒng)，有助于維護(hù)交通路網(wǎng)的平安暢通。”邢健寶說。

“專業(yè)優(yōu)勢(shì)意味著更短的建設(shè)周期和更高的工程質(zhì)量，在PPP模式下，政府和社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)共贏。”孔國(guó)華說。

邢健寶介紹，運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，公司要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)利用停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路冠名經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益獲得收益。這種安排既給予社會(huì)資本方合理回報(bào)，又減輕了財(cái)政支出的壓力。

“當(dāng)前財(cái)政收支矛盾突出，要積極運(yùn)用PPP模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入到新基建等領(lǐng)域。”曲阜市財(cái)政局局長(zhǎng)呂成見說。