2001年以前，全國大小林區(qū)均存在集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體不明等諸多問題，明顯的體制機(jī)制障礙和產(chǎn)權(quán)安排缺陷嚴(yán)重阻礙了林業(yè)和林區(qū)的發(fā)展。2002年，福建武平縣成為“全國林改第一縣”，拉開了全國集體林權(quán)制度改革的大幕。20年來，“第一個(gè)吃螃蟹的人”林改改得怎么樣？綠水青山是不是變成了金山銀山？在深化集體林權(quán)制度改革上，武平又將從何處著手，如何破題？

2002年6月，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志到福建龍巖市武平縣調(diào)研，作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”“林改的方向是對(duì)的，要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”的重要指示，讓武平成為“全國林改第一縣”，拉開了全國集體林權(quán)制度改革的大幕。20年來，武平縣緊緊抓住林改不放松，集體林權(quán)制度改革不斷取得新進(jìn)展。

黨的二十大報(bào)告提出，深化集體林權(quán)制度改革。武平也在積極探索新時(shí)期深化林改的有效路徑。近日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者走進(jìn)武平縣，深入解碼“全國林改第一縣”多年來的探索與思考。

機(jī)制創(chuàng)新破解難題

走進(jìn)武平縣林業(yè)局一樓的林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，記者看到，墻上懸掛的大屏幕上顯示著武平縣林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的最新融資數(shù)據(jù)。“這個(gè)平臺(tái)是我們管理部門的實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，于去年7月推出，平臺(tái)上線后林農(nóng)通過手機(jī)即可直接申請(qǐng)貸款，不僅能提供更便捷的服務(wù)，也利于信息化管理，提高服務(wù)效率。”正在操作電腦的業(yè)務(wù)人員吳祿仁向記者介紹著金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)。這是基于區(qū)塊鏈技術(shù)的林業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，能有效連接林業(yè)經(jīng)營主體、金融機(jī)構(gòu)、政府、征信機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，為林業(yè)經(jīng)營主體提供一站式電子化服務(wù)快捷通道，可有效化解融資難、融資貴等問題。目前，該平臺(tái)匯集了15家金融機(jī)構(gòu)上鏈，提供了48種專屬金融產(chǎn)品。

“以前辦貸款很麻煩，需要很多材料。現(xiàn)在有了區(qū)塊鏈平臺(tái)，僅需手機(jī)登錄，找到自己需要的信貸產(chǎn)品進(jìn)行申請(qǐng)，銀行收到資料以后就會(huì)與你聯(lián)系，非常方便。”林農(nóng)鐘衛(wèi)清告訴記者，聽說可以在手機(jī)上申請(qǐng)貸款，他第一時(shí)間就申請(qǐng)了20萬元用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

武平金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)是福建在林改路上不斷深化機(jī)制創(chuàng)新的小小縮影。“20年來，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)等綜合改革，建立起責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營新機(jī)制，讓福建林業(yè)發(fā)展充滿生機(jī)活力。”福建省林業(yè)局黨組成員、副局長林旭東表示，福建省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)主體改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”；放寬人工商品林采伐限制，有效落實(shí)林木處置權(quán)和收益權(quán)；積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，為林業(yè)發(fā)展注入資金資本活水。其中，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等9項(xiàng)改革做法被作為重要改革成果推廣到全國；三明市首創(chuàng)林票、碳票等做法，成為全國林業(yè)綜合改革典型；南平“生態(tài)銀行”入選中國改革年度十大案例。

位于武平縣西北部的萬安鎮(zhèn)捷文村是全國第一個(gè)開展林權(quán)改革的試點(diǎn)村。2001年以前，武平縣與全國大小林區(qū)一樣，存在集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體不明等諸多問題，改革勢(shì)在必行。2001年4月起，武平縣嘗試新林權(quán)證換發(fā)工作；2001年12月30日，捷文村村民李桂林領(lǐng)到了全國第一本新林權(quán)證，“山定權(quán)、樹定根、人定心”的集體林權(quán)制度改革在全國推廣開來。

捷文村針對(duì)林業(yè)經(jīng)營分散、林業(yè)投入不足等問題，在全國率先開展林權(quán)抵押貸款、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買、組建林業(yè)專業(yè)合作社、山林流轉(zhuǎn)等機(jī)制創(chuàng)新。“我們始終用心保護(hù)好綠水青山，推行林長制、贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林，執(zhí)行網(wǎng)格化管理。林改20年來，這里沒有發(fā)生一起森林火災(zāi)。”捷文村黨支部書記李財(cái)林告訴記者，如今的捷文村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、百姓生活富裕，森林覆蓋率由78%提高至84.2%。

改革永不止步，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。為解決“單家獨(dú)戶怎么辦”，武平創(chuàng)新林業(yè)規(guī)模經(jīng)營機(jī)制，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，建立林權(quán)交易市場(chǎng)，開展新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；為解決“錢從哪里來”，創(chuàng)新林業(yè)金融機(jī)制，提升金融運(yùn)營模式，率先建立林權(quán)抵押貸款村級(jí)擔(dān)保合作社和森林人家合作社，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)；為解決“樹要怎么砍”，創(chuàng)新林木采伐機(jī)制，建立森林資源綜合數(shù)字化管理平臺(tái)，加快推進(jìn)“智慧林業(yè)”建設(shè)，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)；為解決“林業(yè)產(chǎn)業(yè)化怎么做”，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)；為解決“林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)”，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打造武平特色品牌，在福建首創(chuàng)低碳信息管理平臺(tái)，簽約福建首個(gè)普惠型林業(yè)碳匯合作開發(fā)項(xiàng)目，將森林碳庫轉(zhuǎn)化為錢庫……

盤活資源做足山林文章

記者驅(qū)車前往永平鎮(zhèn)崗背村擋風(fēng)嶺萬畝合作經(jīng)營基地，沿途可見座座青山郁郁蔥蔥、排排樹木整齊聳立。林農(nóng)劉新添的林子就在山上，他告訴記者：“這個(gè)基地有1萬多畝，涉及林農(nóng)236戶。我們以出租林地的形式入股，有收益時(shí)采取‘三七’分成。這片林木去年底剛砍過一次，預(yù)計(jì)今年會(huì)分紅。”

要在以前，這是劉新添想都不敢想的事情。2008年，一場(chǎng)特大雨雪冰凍災(zāi)害，對(duì)擋風(fēng)嶺這片森林造成毀滅性破壞，整座山成了“瘌痢山”。經(jīng)過多番考察，武平縣不僅出臺(tái)了造林、撫育的補(bǔ)助政策，還鼓勵(lì)專業(yè)合作社等各種新型林業(yè)經(jīng)營主體參與造林育林，引導(dǎo)林農(nóng)通過林地入股模式與各種經(jīng)營主體合作。

“目前，擋風(fēng)嶺萬畝合作經(jīng)營基地有2個(gè)新型林業(yè)經(jīng)營主體，一個(gè)是眾森林業(yè)專業(yè)合作社，與186戶林農(nóng)合作經(jīng)營8825畝；另一個(gè)是落戶在永平鎮(zhèn)的榮盛木業(yè)有限公司，與50戶林農(nóng)合作經(jīng)營3038畝，建立了企業(yè)原料林基地。”劉新添說。

原本零散、荒廢的林地在集約化、規(guī)模化經(jīng)營下逐漸被盤活，“瘌痢山”變成了連綿青山和林農(nóng)手中的“金山”。“林農(nóng)出地，我們出錢和技術(shù)造林，他們坐在家里就可以有收入。”榮盛木業(yè)有限公司董事長吳啟榮說。

“單家獨(dú)戶經(jīng)營難，聯(lián)合起來就不難”，擋風(fēng)嶺萬畝合作經(jīng)營基地的成功建成，解決了分山到戶后林地小而散、一家一戶無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與林農(nóng)“有山無錢造”“有山無力造”“有錢無山造”等問題。

“這些年，我們大力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，增加森林蓄積量，全縣累計(jì)造林80多萬畝，超過林改前25年的總和，森林覆蓋率達(dá)79.7%；率先探索實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買，讓待砍伐的商品林變身為‘綠色不動(dòng)產(chǎn)’，累計(jì)完成贖買4.4萬畝，實(shí)現(xiàn)‘生態(tài)得綠、林農(nóng)得益’。”武平縣副縣長鐘發(fā)貴表示。

2021年，武平縣還出臺(tái)了《武平縣大力發(fā)展民營林場(chǎng)的實(shí)施意見》，集中政策資金獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。目前，全縣累計(jì)發(fā)放物權(quán)證2.23萬本，發(fā)證面積達(dá)309.5萬畝，發(fā)證率達(dá)95.3%。

一系列行之有效的舉措讓武平的綠水青山變成了金山銀山，讓林農(nóng)逐步實(shí)現(xiàn)了不砍樹也能致富，林業(yè)經(jīng)營方式也由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

搞活林下經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)增收

如何讓廣大林農(nóng)從林改中受益是近年來武平縣探索的動(dòng)力——不僅要讓資源變資產(chǎn)，更要喚醒沉睡的資產(chǎn)。

在捷文村游客中心對(duì)面，一座座黑色帳篷整齊排列，里面是一盆盆紅艷艷的富貴籽盆栽與長勢(shì)良好的富貴籽苗木；不遠(yuǎn)處的山里，大小不一的靈芝在草叢中生長……“我們村發(fā)展了紫靈芝、富貴籽、百香果等林下經(jīng)濟(jì)示范基地7個(gè)。其中，紫靈芝是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)5000余畝，效益很好。”李財(cái)林說，村里的困難戶謝春榮就是通過發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，僅紫靈芝種植收入每年就有七八萬元。

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是武平縣盤活森林資源、帶動(dòng)林農(nóng)增收致富、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。“我們以建設(shè)‘國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地’為抓手，大力發(fā)展以紫靈芝為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造‘中國紫靈芝之鄉(xiāng)’。”武平縣林業(yè)局局長鐘達(dá)昌表示。2013年9月，武平被確定為首批“國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”，積極推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)專項(xiàng)政策重點(diǎn)扶持紫靈芝、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了林藥、林菌等11種林下經(jīng)濟(jì)模式。

在武平縣永平鎮(zhèn)梁山村，“80后”返鄉(xiāng)青年梁漢民在當(dāng)?shù)刈罡呱搅阂吧轿鱾?cè)上茶亭，成立了龍巖上茶亭生態(tài)養(yǎng)殖有限公司，辦起了生態(tài)養(yǎng)殖扶貧基地，在林下種植紫靈芝、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞鴨，建起養(yǎng)殖池養(yǎng)殖棘胸蛙。“我們以棘胸蛙養(yǎng)殖和銷售為主業(yè)，還發(fā)展棘胸蛙食材原料黃粉蟲、南瓜等特色種植業(yè)以及林下靈芝種植。”說起基地的情況，梁漢民侃侃而談，目前一年下來他有兩三百萬元的收入，還能帶動(dòng)村民就業(yè)。

在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)生水起的同時(shí)，武平正在思考如何推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。近年來，當(dāng)?shù)爻浞掷昧謪^(qū)資源，大力發(fā)展花卉苗木、竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、中草藥、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展紫靈芝、富貴籽、棘胸蛙、象洞雞等綠色生態(tài)產(chǎn)品；推進(jìn)紫靈芝種加銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造全國最大的林下紫靈芝生產(chǎn)基地；積極開展林業(yè)招商引資，利用高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。

以紫靈芝為例，武平生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、闊葉林資源豐富，氣候濕潤，自古以來就有野生紫靈芝，但數(shù)量極少、價(jià)格高。為做大做強(qiáng)紫靈芝產(chǎn)業(yè)，2019年以來，武平制定出臺(tái)紫靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，對(duì)林下規(guī)模種植紫靈芝給予每畝500元的資金補(bǔ)助，每年扶持面積5000畝以上，累計(jì)下?lián)芊龀仲Y金近千萬元；還緊緊抓住縣里3家企業(yè)列入福建紫靈芝食藥物質(zhì)管理試點(diǎn)的機(jī)遇，開發(fā)靈芝切片、靈芝粉、靈芝茶等系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)林農(nóng)增收。

截至目前，武平累計(jì)培育林業(yè)新型經(jīng)營主體142家，建成林下經(jīng)濟(jì)示范基地253個(gè)，參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林農(nóng)約3.3萬戶；林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)到156萬畝，2021年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40.2億元，帶動(dòng)3萬林農(nóng)增收致富。

改出好生態(tài)實(shí)現(xiàn)雙贏

近年來，武平把目光轉(zhuǎn)向如何平衡林業(yè)生態(tài)效益與社會(huì)效益，探索“綠富雙贏”發(fā)展道路，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

武平堅(jiān)持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，建設(shè)看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)家園，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為武平最大的優(yōu)勢(shì)；立足山水交融的自然風(fēng)貌，堅(jiān)持“一木一花一草皆為景”的精細(xì)化理念，優(yōu)化拓展生態(tài)空間，立體推進(jìn)公園、廣場(chǎng)、庭院、一河兩岸等綠化；堅(jiān)持因村制宜、依山傍水，以環(huán)梁野山“五朵金花”村莊為試點(diǎn)，積極探索“串點(diǎn)連線成片”“+旅游”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。

“林改，改出了武平的好生態(tài)。”武平縣文化體育和旅游局局長舒健說，好山好水好風(fēng)景，堅(jiān)定了武平踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)推動(dòng)“生態(tài)立縣、旅游富民”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把全域旅游作為綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的重要通道。

如今，武平依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游、鄉(xiāng)村旅游，建成了梁野山景區(qū)、獅巖景區(qū)、千鷺湖景區(qū)3個(gè)4A級(jí)景區(qū)，文博園、平橋翠柳、劉亞樓將軍故居3個(gè)3A級(jí)景區(qū)，18個(gè)省級(jí)旅游特色村，形成了“天然氧吧·生態(tài)之旅”“不忘初心·紅色之旅”“千年古縣·客家之旅”“醉美騎行·運(yùn)動(dòng)之旅”“悠然樂氧·鄉(xiāng)村之旅”5條旅游精品線路。2019年9月，武平獲評(píng)首批國家全域旅游示范區(qū)，也成為福建省首個(gè)全國森林旅游示范縣；2021年，武平實(shí)現(xiàn)森林旅游收入12.7億元。

“通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，我們實(shí)現(xiàn)了‘不砍樹，也致富’。2021年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)53萬元，村民人均可支配收入28860元，分別比林改前增長了50倍和18倍。”李財(cái)林說。