近期，各地陸續(xù)公布一季度財政收支“賬本”，絕大多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)收入正增長。其中，河南、寧夏收入增速超10%，四川、甘肅超9%，江蘇、浙江、安徽、遼寧等超7%。各地支出普遍保持較高強(qiáng)度，四川、湖北、甘肅等地支出增速甚至超過15%。收支情況反映地方財政怎樣的運(yùn)行態(tài)勢，下一步又該從何處發(fā)力？經(jīng)濟(jì)日報記者就此采訪了多位財政領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

收入普遍回升

財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，各地收入增幅呈普遍回升態(tài)勢。東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為4.3%、5.8%、5.3%、9%，累計增幅分別比1月至2月回升2.9個、2.8個、2.9個、6.1個百分點(diǎn)。專家普遍認(rèn)為，一季度全國范圍的財政收入增長態(tài)勢得到進(jìn)一步確立和鞏固。

“一季度地方一般公共預(yù)算本級收入5%的增速與正在企穩(wěn)回升的經(jīng)濟(jì)基本面相適應(yīng)，展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)回暖勢頭。同時，5%的較快增速也反映出地方加大財政收入組織力度的決心和行動。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬告訴記者，從稅收收入方面看，多地一季度增值稅、企業(yè)所得稅增長較快，反映市場活力加速恢復(fù)、企業(yè)發(fā)展向好。

作為我國第一大稅種，增值稅在各地一季度財政“賬本”上表現(xiàn)突出。比如江蘇一季度增值稅收入1260億元，增長32.8%；云南一季度增值稅收入166.2億元，增長14.3%。“各地增值稅普遍維持增長態(tài)勢，一方面反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況在逐步好轉(zhuǎn)，另一方面也體現(xiàn)了上年制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳增值稅收入回補(bǔ)效應(yīng)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示。

相比之下，一些地方一季度企業(yè)所得稅增速較低甚至負(fù)增長。比如，湖北一季度企業(yè)所得稅(地方分成部分)110億元，同比下降13.1%。陜西一季度企業(yè)所得稅下降4.05%。“這主要是受去年四季度疫情影響，企業(yè)盈利不佳導(dǎo)致預(yù)繳收入下降。”汪德華分析。

財政收入回升除了基本面支撐外，也離不開各地主動作為。面對年初剛性支付壓力，各地普遍通過加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌、進(jìn)一步盤活資產(chǎn)等方式深挖增收潛力。比如，福建通過積極盤活國有資源(資產(chǎn))入庫，一季度國有資源(資產(chǎn))有償使用收入308.84億元，增長62.6%。吉林一季度國有資源(資產(chǎn))有償使用收入31億元，同比增加8.5億元，增長37.6%。山西通過挖潛補(bǔ)缺拉動一季度非稅收入增長40.4%，增收73.3億元。“地方政府通過盤活資產(chǎn)增加非稅收入等措施，積極籌措資金，確保了財政支出進(jìn)度不受影響。”汪德華表示。

專家普遍認(rèn)為，雖然一季度財政收入形勢好轉(zhuǎn)，但依然面臨壓力和挑戰(zhàn)。“一些地方除了增值稅、企業(yè)所得稅增長外，其他稅種收入增長緩慢甚至下降，非稅收入增速明顯快于稅收收入，這也反映了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，在穩(wěn)增長穩(wěn)經(jīng)濟(jì)上還需繼續(xù)努力。”馮俏彬表示。

一季度，地方政府性基金預(yù)算本級收入9920億元，同比下降23.6%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入8728億元，同比下降27%。“可見，一季度以國有土地使用權(quán)出讓收入為主體的政府性基金收入壓力較大。”汪德華認(rèn)為。

中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示：“隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)恢復(fù)和房地產(chǎn)二級市場逐漸回暖、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式逐漸形成，地方財政可持續(xù)運(yùn)行狀況有望得到改善。”

支出加強(qiáng)保障

一季度，地方一般公共預(yù)算支出60675億元，同比增長6.9%。各地普遍在基本民生、教育、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域保持較高支出強(qiáng)度。比如，湖北一季度地方一般公共預(yù)算支出2555億元，增長15.2%，其中社會保障和就業(yè)支出增長25.7%。陜西一季度一般公共預(yù)算支出1762.95億元，增長7.89%，其中科學(xué)技術(shù)支出增長125.63%。“各地財政支出繼續(xù)保持較快增長，衛(wèi)生、社保、科技和農(nóng)林水支出增速加快，財政公共服務(wù)和保障能力不斷增強(qiáng)。”吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群表示。

一季度，衛(wèi)生健康領(lǐng)域是不少地方的支出大頭。比如，北京一季度衛(wèi)生健康支出247.1億元，增長23.6%。據(jù)北京市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，主要用于支持落實(shí)國家疫情防控轉(zhuǎn)段各項(xiàng)措施，集中清算上年疫情防控相關(guān)資金，持續(xù)完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系。此外，社會保障和就業(yè)支出普遍增長較快。比如，浙江一季度社會保障和就業(yè)支出543.63億元，增長9.4%；甘肅一季度社會保障和就業(yè)支出295.9億元，增長20%。

值得注意的是，不少地方一季度科技支出高速增長。比如，河南一季度科技支出增長84.4%；吉林一季度科學(xué)技術(shù)支出7.6億元，同比增加6.5億元，增長5.5倍，主要支持技術(shù)創(chuàng)新、科技重大項(xiàng)目等增加的支出。專家認(rèn)為，各地科技支出的快速增長體現(xiàn)了發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，反映地方政府更加重視科技創(chuàng)新，加速推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

為了將寶貴的財政資金更好地花在“刀刃”上，各地加大創(chuàng)新探索，多措并舉提升支出質(zhì)效。比如，上海進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算績效管理在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面的重要作用，啟動實(shí)施2023年市級財政評價工作，涉及30項(xiàng)工作任務(wù)，資金規(guī)模較上一年增長近76%。

發(fā)揮財政資金直達(dá)機(jī)制作用也是一個重要抓手。安徽建立了省級直達(dá)資金項(xiàng)目清單管理機(jī)制，一季度全省直達(dá)資金累計支出650.3億元，支出進(jìn)度45.7%，高于序時進(jìn)度20.7個百分點(diǎn)，更好支持全省重大戰(zhàn)略任務(wù)、保障市縣財政運(yùn)轉(zhuǎn)和落實(shí)惠企利民政策。

“總體來看，一季度地方一般公共預(yù)算支出較快增長，反映各地有力落實(shí)積極財政政策，保持較高支出強(qiáng)度，有效助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。”在充分肯定一季度地方財政支出表現(xiàn)的同時，馮俏彬也提出，與衛(wèi)健、社會保障等民生支出相比，一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資類相關(guān)支出力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。“財政支出對于穩(wěn)投資穩(wěn)預(yù)期發(fā)揮著中流砥柱的作用，各地要進(jìn)一步挑起大梁，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大投入保障，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。”馮俏彬說。

仍需系統(tǒng)發(fā)力

“從‘五一’假期旅游業(yè)的復(fù)蘇態(tài)勢來看，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期改善有望維持樂觀。隨著國家各項(xiàng)穩(wěn)增長宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效落地和實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇，地方財政平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)將獲得更有力支撐。”汪德華表示。

專家認(rèn)為，進(jìn)一步推動地方財政平穩(wěn)良好運(yùn)行，還需發(fā)揮系統(tǒng)合力，著力攻克難點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財政良性循環(huán)。“從一季度各地財政收入結(jié)構(gòu)上看，稅收收入占比相對穩(wěn)定，但一些地方稅收收入和非稅收入增速形成較大反差，消費(fèi)稅、印花稅、車購稅、資源稅收入下降幅度較大。”張依群認(rèn)為，這說明財政收入總量和質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有待進(jìn)一步提高。

“下一步，各地還需著力解決預(yù)期、收入、就業(yè)等影響經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，進(jìn)一步夯實(shí)財政平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)，同時也要繼續(xù)有力有效落實(shí)好積極財政政策，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財政良性互動。”馮俏彬說。

今年以來，各地財政部門與其他部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，拿出更多真招實(shí)招，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，把穩(wěn)預(yù)期落到實(shí)處。比如，重慶今年進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，力爭全年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模超過250億元。寧波積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，持續(xù)放大財政金融協(xié)同支農(nóng)效應(yīng)，截至3月底農(nóng)擔(dān)公司累計擔(dān)保規(guī)模已突破37億元，放大政策效用超過18倍。

政府采購進(jìn)一步向中小微企業(yè)傾斜，給市場注入更多信心。比如，廣西今年繼續(xù)對中小微企業(yè)實(shí)行政府采購“優(yōu)先”、預(yù)算預(yù)留“加額”、采購資金“快付”等措施，一季度全區(qū)政府采購授予中小微企業(yè)合同金額158.61億元，占全區(qū)政府采購金額的85.85%，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力。四川財政部門專門發(fā)文，要求省級采購單位按規(guī)定公開本部門上年度面向中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況，同時綜合運(yùn)用預(yù)留采購份額和價格評審優(yōu)惠等措施，進(jìn)一步提高政府采購授予中小企業(yè)合同份額。

各地也靠前發(fā)力，加速釋放專項(xiàng)債帶動作用。3月24日，湖南在上海證券交易所成功招標(biāo)發(fā)行2023年新增政府專項(xiàng)債券108.75億元，總投標(biāo)量2347.10億元，全場認(rèn)購倍數(shù)21.58倍。此次發(fā)行的90個專項(xiàng)債券項(xiàng)目，預(yù)計拉動項(xiàng)目總投資462.30億元。2023年，財政部提前下達(dá)福建省新增政府專項(xiàng)債務(wù)限額933億元，一季度福建已發(fā)行新增專項(xiàng)債券資金914億元，優(yōu)先支持在建和成熟度高的項(xiàng)目。

堅持“過緊日子”也是專家們的共同觀點(diǎn)。“盡管各地財政運(yùn)行更趨平穩(wěn)，收入持續(xù)回升，各地還是要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)‘過緊日子’的要求，嚴(yán)把支出關(guān)口，充分發(fā)揮積極財政有保有壓有效的調(diào)節(jié)作用，切實(shí)提升財政資金使用效益。”張依群表示。