2022年度審計工作報告顯示，審計整改總體格局初步成型

立足經濟監督定位 更好統籌發展和安全

6月26日，受國務院委托，審計署審計長侯凱向十四屆全國人大常委會第三次會議作了《國務院關于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。審計結果表明，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，各地區各部門加大宏觀調控力度，實現了經濟平穩運行、發展質量穩步提升、社會大局保持穩定，全年發展主要目標任務基本完成，取得來之不易的新成就。

報告指出，審計整改總體格局初步成型，審計工作“下半篇文章”更加權威高效。我國建立起全面整改、專項整改、重點督辦相結合的審計整改總體格局。至2023年4月，對2021年度審計發現的問題，已整改問題金額8501.11億元，完善制度2900多項，追責問責1.4萬多人。重點督辦的問題線索總體進展順利，鏟除了一些阻礙改革發展和長期未解決的頑瘴痼疾。審計指出問題后，有關地方、部門和單位正在積極整改。審計署將跟蹤督促，年底前報告全面整改情況。

宏觀調控政策靠前發力并保持接續穩定，預算收入、分配和投資計劃執行情況總體較好

報告揭示了中央財政管理審計情況。審計部門重點審計了稅務和海關部門組織財政收入、中央預算分配和投資計劃管理、中央決算草案編制、對地方財政監管等4方面情況。

2022年，中央一般公共預算收入總量107552.14億元、支出總量134052.14億元，赤字26500億元，與預算持平；中央政府性基金收入22728.67億元、支出15335.58億元；中央國有資本經營收入2698.92億元、支出2610億元；中央社會保險基金收入2789.18億元、支出2895.29億元，年末滾存結余92.18億元。

2022年，國家發展改革委管理分配中央財政投資6400億元，其中安排中央本級支出1467.5億元，對地方轉移支付4932.5億元，主要投向糧食安全、能源安全和產業鏈供應鏈安全、保障性安居工程、國家重大戰略和區域協調發展、社會事業、生態文明建設、重大基礎設施建設等七大領域。

報告反映，審計結果表明，財政部、國家發展改革委、稅務總局等部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化財政資源統籌，保障重點支出需要，宏觀調控政策靠前發力并保持接續穩定，預算收入、分配和投資計劃執行情況與經濟發展狀況基本匹配、總體較好。

報告揭示了中央部門預算執行審計情況。審計部門重點審計了41個部門及所屬188家單位2022年收到的財政預算撥款2285.59億元，并對相關事項進行了延伸，發現各類問題金額109.85億元。從主體看，部門本級23.64億元，所屬單位86.21億元；從性質看，管理不規范問題87.35億元，違紀違規問題22.5億元。結果表明，通過連續20多年的預算執行審計，部門本級預算執行總體相對規范，但所屬單位仍問題多發，是今后一個時期部門預算執行審計的重點。

審計建議，加強財政資金績效管理，嚴肅財經紀律。一是強化預算績效管理。將落實黨中央、國務院重大決策部署作為預算績效管理重點，加強對新出臺重大政策、項目事前績效評估。完善細化績效指標體系，改進績效自評，將績效評價結果作為制定政策、安排預算的重要依據。二是嚴格落實中央八項規定精神和過緊日子要求。把勤儉節約作為財政長期方針，從嚴控制黨政機關一般性支出，強化三公經費管理。督促地方和部門加強資金和項目管理，堅決糾正擠占挪用、損失浪費等行為。

完善黨中央重大決策部署落實機制，把推動解決老百姓的利益問題作為審計著力點和切入點

報告揭示了重大項目和重點民生資金審計情況。

在政府和社會資本合作(PPP)項目審計方面，此次重點抽查了18省份本級及187個地區計劃總投資1.53萬億元的408個項目。審計發現的主要問題有入庫環節審核不嚴、履約環節不盡誠信、建設運營環節不當推責攬責等。

在基礎研究和關鍵核心技術攻堅相關任務審計方面，此次重點審計了國家5類科技計劃中的自然科學基金、重點研發計劃等兩類計劃，以及中小企業發展等專項。審計發現存在部分任務部署和要求偏離預定目標、部分科研成果涉嫌造假、部分資金被騙取套取或擠占挪用等主要問題。

審計建議，完善黨中央重大決策部署落實機制。堅決打破地方利益藩籬，嚴格執行黨中央關于統籌推進高標準市場體系、建設全國統一大市場的各項部署，主管部門應加強協調、指導、考核等工作。

在促進就業資金審計方面，此次重點審計了24省份和新疆生產建設兵團83個地區的促進就業資金。發現的主要問題有穩崗補貼被勞務派遣公司滯留截留和騙取、部分地方職業技能培訓弄虛作假、失業補助被蠶食等。

在住房租賃資金審計方面，此次重點審計了11省份住房租賃市場發展、公租房、保障性租賃住房等相關資金481.97億元。發現的主要問題有虛報住房租賃市場發展試點任務量、違規利用公租房抵(質)押融資等。

在城鄉義務教育補助經費審計方面，此次審計了18省份及所屬40個地區的免費教科書、困難學生補助等7類教育補助經費。發現的主要問題有地方政府保障責任未落實、申領使用不嚴格、學校違規收費和處置資產等。

在鄉村振興重點幫扶縣產業幫扶政策落實和資金審計方面，此次重點抽查了10省份92個國家鄉村振興重點幫扶縣的產業幫扶資金，入戶走訪脫貧家庭7636戶。發現的主要問題有部分地方幫扶產業發展基礎不牢、部分項目未充分聯農帶農、部分財政金融土地等產業配套銜接政策未落實等。

審計署政策研究室有關負責人表示，一年來，審計深入踐行以人民為中心的發展思想，以推動兜牢民生底線為目標，堅持人民至上，把推動解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題作為審計著力點和切入點。通過督促問題整改，有力推動惠民富民政策落實，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著力防范化解重大經濟金融風險隱患，嚴格監督約束權力運行

報告揭示了國有資產管理審計情況，審計部門繼續關注企業、金融、行政事業和自然資源資產等4類國有資產管理使用情況。

在企業國有資產審計方面，此次重點審計的33戶央企賬面資產總額29.3萬億元、負債總額17.96萬億元、國有資本權益7.08萬億元，平均資產負債率61.3%。發現的主要問題有會計信息不實、資產管理仍較混亂等。

在金融企業國有資產審計方面，此次重點審計的4家中央金融機構和21家國有信托公司資產61.63萬億元、負債55.51萬億元，凈資產收益率從0.9%到15.5%不等。發現的主要問題有資產底數不實、管理不嚴、違規開展業務等。

在行政事業性國有資產審計方面，在41個中央部門預算執行等審計中，重點關注了行政事業性資產管理使用情況。發現的主要問題，一是部門資產底數不清，共涉及32個部門，主要表現為賬實不符、少計漏記、手續不全等。二是資產配置使用不夠集約高效，共涉及13個部門，主要表現為超標準違規配置與資產低效閑置現象并存。三是隨意處理處置資產，共涉及25個部門的41.76萬平方米房產、126輛車、1.54億元辦公設備等資產。

在國有自然資源資產審計方面，對6省份和自然資源部11名領導干部開展自然資源資產離任(任中)審計。發現的主要問題有耕地保護制度落實不嚴格、部分地區生態環境風險隱患仍未消除、生態治理項目及相關資金管理使用不嚴格等。

審計建議，著力防范化解重大經濟金融風險隱患，嚴格監督約束權力運行。國企國資領域，持續推進國有經濟布局優化和結構調整，推動聚焦主責主業，增強國企核心競爭力和抗風險能力。督促健全細化“三重一大”決策機制及操作規程，嚴格規范國企金融業務，對違規決策造成重大損失的典型問題，提級追責、穿透治理。資源環境領域，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，推進城市和鄉村黑臭水體治理。嚴格落實耕地保護要求，完善占補平衡相關政策，盡快出臺逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的具體方案，實施好國家黑土地保護工程。