7月22日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示，國家數(shù)據(jù)局將堅持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，完善數(shù)據(jù)要素市場制度和規(guī)則，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。具體來看，包括建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、破除數(shù)據(jù)開發(fā)利用的瓶頸制約、做強做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作。有關(guān)分析指出，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度至關(guān)重要，不僅是數(shù)據(jù)要素市場化配置的前提和保障，還是解決當前數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中卡點堵點的關(guān)鍵所在。

成熟一項發(fā)布一項

“國家數(shù)據(jù)局成立以來，把推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)列為重點工作，抓緊起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標就是建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，創(chuàng)造有利于數(shù)據(jù)‘供得出、流得動、用得好、保安全’的制度體系，不斷增強數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。”國家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負責人欒婕表示，目前，各項文件正在加快完善中。將按照成熟一項、發(fā)布一項的原則，推動文件出臺，為釋放數(shù)據(jù)要素潛能，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

欒婕進一步指出，將注重解決實踐難題，提供具體明確可落地的規(guī)則指引。針對社會各界對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定的期待，國家數(shù)據(jù)局面向全國廣泛征集數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的痛點難點問題，深入研究、問計基層，細化數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，為數(shù)據(jù)的供給、流通、使用提供制度保障。

堅持促進流通使用，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力和促進高質(zhì)量發(fā)展。當前，各方普遍認為，數(shù)據(jù)要素市場還處于“做大蛋糕”階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升。從培育全國一體化數(shù)據(jù)市場出發(fā)，要著力構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系，確定數(shù)據(jù)流通交易發(fā)展的目標等。從收益分配制度建設(shè)方面，更聚焦激勵機制建設(shè)，發(fā)揮價格形成機制作用，充分調(diào)動各方的積極性主動性創(chuàng)造性。

加強試點探索，確保政策制度來源于實踐又能有效指導實踐。數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展變化快、創(chuàng)新快，政策制度往往滯后于實踐，為此，國家數(shù)據(jù)局將對看得清的明確部署，對尚未形成共識的以試點形式探索推進。并在總結(jié)試點探索、行業(yè)實踐基礎(chǔ)上，固化形成制度。

此外，堅持守好安全底線，堅決維護國家安全，保護個人信息和商業(yè)秘密。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索新型安全治理機制，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程。

健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是關(guān)鍵

劉烈宏表示，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推進數(shù)據(jù)要素暢通流動、高效配置，有利于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，優(yōu)化組合其他生產(chǎn)要素，實現(xiàn)要素創(chuàng)新性配置的作用，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，促進培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；有利于依托我國超大規(guī)模市場、豐富應用場景和海量數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，促進數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新能力提高，提升數(shù)字時代的國家競爭新優(yōu)勢；有利于加快數(shù)字化賦能，促進經(jīng)濟發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，推動高質(zhì)量發(fā)展；有利于改善公共管理和公共服務(wù)水平，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實支撐。

“下一步，將堅持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，完善數(shù)據(jù)要素市場制度和規(guī)則，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。”劉烈宏說。

具體來看，要建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，抓好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構(gòu)建適應數(shù)據(jù)要素特征、符合市場規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎(chǔ)制度。要推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快全國一體化算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，將支持地方開展試點探索，打造數(shù)據(jù)“冷鏈”。要破除數(shù)據(jù)開發(fā)利用的瓶頸制約。聚焦解決供數(shù)、用數(shù)中的合規(guī)顧慮，持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用新路徑，著力推進“數(shù)據(jù)要素×”行動，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素價值。

同時，要做強做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。更好發(fā)揮市場機制作用，培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)，完善數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)生態(tài)，打造競爭有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。要加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作。務(wù)實開展互惠互利的數(shù)字經(jīng)濟合作，加強合作平臺建設(shè)，積極參與數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定，建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力對北京商報記者表示，在國家數(shù)據(jù)局提出的諸多措施中，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是一項緊急且重要的任務(wù)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是數(shù)據(jù)市場健康發(fā)展的根本保障，涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等核心問題。沒有完善的基礎(chǔ)制度作為支撐，數(shù)據(jù)市場將難以實現(xiàn)高效、公平和安全的運行。

北京社科院副研究員王鵬進一步指出，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不僅是數(shù)據(jù)要素市場化配置的前提和保障，還是解決當前數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中卡點堵點的關(guān)鍵所在，如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明確、數(shù)據(jù)流通交易機制不健全等。并且，也為數(shù)據(jù)要素市場化配置的長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。