國務院新聞辦公室10月8日舉行新聞發布會，介紹“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況。國家發展改革委主任鄭柵潔介紹，針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等5個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經濟持續回升向好。

提高針對性有效性

貫徹落實一攬子增量政策，是一項綜合性、系統性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續性。鄭柵潔介紹，要針對經濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調節；針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發揮投資有效帶動作用；針對當前一些企業生產經營困難，加大助企幫扶力度，切實優化營商環境；針對樓市持續偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產市場止跌回穩；針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

鄭柵潔介紹，政策謀劃制定堅持系統施策，統籌財政、金融、消費、投資、房地產、股市、就業、民生等各領域政策，增強宏觀政策取向一致性，強化政策合力；堅持長短結合，統籌做好今明兩年政策的銜接，推動經濟持續平穩健康發展，確保“十四五”順利收官。

對于當前經濟形勢，鄭柵潔表示，面對更加錯綜復雜的國內外環境，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，新質生產力加快形成，民生保障不斷加力，防范化解重點領域風險取得新的積極進展，高質量發展深入推進，社會大局保持穩定。

“從發展態勢看，我國經濟發展的基本面沒有改變，市場潛力大、經濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續釋放以及增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善。我們對實現全年經濟社會發展目標任務充滿信心。”鄭柵潔說。

加大逆周期調節力度

在加力提效實施宏觀政策方面，鄭柵潔介紹，首先是加大宏觀政策逆周期調節力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統籌協調和系統集成，強化政策工具協同創新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經濟發展的積極促進作用；加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，為經營主體投融資、宏觀政策實施等創造更好的金融環境。

其次，加快推動重大改革舉措落地。黨的二十屆三中全會明確了300多項重點改革舉措，目前各項任務正在逐項有序推進落實。鄭柵潔說，將加快推出一批條件成熟、可感可及、有利于實現經濟持續健康發展的改革舉措，比如制定全國統一大市場建設指引、發布新版市場準入負面清單、建立未來產業投入增長機制、健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度、出臺健全社會信用體系的意見等。同時，加大引資穩資力度，進一步擴大自主開放，修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，推出新一批重大外資項目，實施更加開放的過境免簽政策。

再次，增強宏觀政策取向一致性。用好一致性評估工作機制，提升各領域政策目標、工具、力度、時機、節奏的一致性和匹配度。政策出臺前，要經過一致性評估進行充分論證；政策執行或調整時，要與宏觀政策取向持續保持一致；政策落實后，要對政策效果及時檢視評估，整個過程中與宏觀政策取向不一致的要及時調整或暫停執行。

鄭柵潔介紹，在助企幫扶政策方面，將進一步規范行政執法單位涉企行政執法行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式。對于今年底將到期的部分稅費支持、失業保險援企穩崗、技能提升補貼等政策，相關部門將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續實施，如延續實施，盡快明確延續實施的期限。

系統施策擴大內需

如何系統落實一攬子增量政策，進一步擴大內需？在消費方面，重點是把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。鄭柵潔介紹，將加大對特定群體的支持力度。結合“兩新”推動大宗商品消費持續擴大。擴大養老、托育等服務消費。培育數字消費、綠色消費等新型消費業態，增強供給側對中高端需求的適配性。

在投資方面，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。鄭柵潔介紹，目前7000億元中央預算內投資已全部下達，用于“兩重”建設和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已全部下達到項目和地方，正在加快推進項目建設和資金撥付。加快地方政府專項債券發行使用進度，支持項目開工建設。提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃，將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。優化實施投資重大政策，抓緊研究適當擴大專項債券用作資本金的領域、規模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措。進一步激發民間投資積極性，實施好政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

在促進房地產市場止跌回穩方面，鄭柵潔介紹，將采取系統性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高質量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構建房地產發展新模式。在提振資本市場方面，有關部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施，目前各項政策正在加快推出。