最近，“China Travel(中國游)”再一次成為全球焦點(diǎn)，熱度持續(xù)走高。國家移民管理局5月6日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年“五一”假期全國邊檢機(jī)關(guān)共保障1089.6萬人次中外人員出入境。其中外國人出入境111.5萬人次，較去年同期增長43.1%；入境外國人中，適用免簽政策入境38萬人次，較去年同期增長72.7%。

與此同時(shí)，社交媒體上開始出現(xiàn)這樣的詞條：外國游客帶著空箱子“掃貨”、掀起反向“中國代購潮”。據(jù)了解，2024年，我國10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)“即買即退”辦理退稅規(guī)模同比增長22倍，是全國離境退稅規(guī)模同比增速的18倍。伴隨試點(diǎn)政策紅利持續(xù)釋放，今年4月8日，國家稅務(wù)總局發(fā)布公告，將“即買即退”服務(wù)措施推廣至全國。一個(gè)月內(nèi)，政策再度加碼：4月26日，商務(wù)部等六部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化離境退稅政策擴(kuò)大入境消費(fèi)的通知》(以下簡稱《通知》)，旨在進(jìn)一步提升離境退稅服務(wù)水平。

退稅門檻降低，旅客可申請的現(xiàn)金退稅最高限額翻了一番，退稅流程正在持續(xù)簡化，退稅區(qū)覆蓋持續(xù)擴(kuò)大，這項(xiàng)被外媒評價(jià)為“更為慷慨”的退稅政策正在持續(xù)釋放漣漪效應(yīng)。

北京第二外國語學(xué)院資產(chǎn)處副處長、商學(xué)院教師應(yīng)濤分析，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)深化的背景下，“即買即退”政策的全國推廣與優(yōu)化升級，充分彰顯了我國深化對外開放、激活消費(fèi)市場、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略定力與發(fā)展信心。

退稅政策全面升級，助力“中國購”熱度提升

當(dāng)前，離境退稅政策的持續(xù)優(yōu)化正在進(jìn)一步提升“中國購”的國際吸引力。

針對退稅購物選擇不多、商店少等問題，《通知》提出，將離境退稅起退點(diǎn)從500元下調(diào)至200元。應(yīng)濤指出，這一調(diào)整是本次政策修訂中具突破性的舉措之一。

政策發(fā)布后，各地“即買即退”商店已迅速響應(yīng)，在零售終端落實(shí)政策調(diào)整。以北京SKP商場為例，某化妝品專柜柜員張女士告訴記者，4月30日，商場已對所有一線銷售人員下發(fā)明確任務(wù)——即日起，尤其“五一”假期期間，需主動向外國游客推介“離境退稅門檻降至200元”的新政策，以引導(dǎo)小額消費(fèi)。

“降低退稅物品金額，有利于擴(kuò)大消費(fèi)的覆蓋面，使得更多的小額商品享受退稅優(yōu)惠，尤其是單價(jià)較低的特產(chǎn)和紀(jì)念品?！睉?yīng)濤強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)改變有利于提升政策的普惠性，進(jìn)而提升境外游客的消費(fèi)體驗(yàn)和消費(fèi)意愿。

此外，《通知》還指出，將現(xiàn)金退稅限額由1萬元大幅上調(diào)至2萬元。記者在走訪北京SKP商場時(shí)注意到，最新印制的《北京離境退稅指南》手冊已全面更新政策內(nèi)容，并集中擺放在一層顧客服務(wù)中心，便于工作人員快速指引游客了解流程。

截至目前，在配套服務(wù)方面，各地也積極探索創(chuàng)新舉措：四川成都部分商場引入AI智能翻譯設(shè)備，優(yōu)化外語服務(wù)體驗(yàn)；浙江則依托數(shù)字化能力，打造“即買即退+便捷支付”場景，游客可直接通過支付寶收取退稅款，成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)該功能的省份。

記者發(fā)現(xiàn)，除大型商場外，“即買即退”政策的試點(diǎn)商戶范圍正在持續(xù)擴(kuò)大，最新公布的離境退稅商戶名單顯示，越來越多承載“中國元素”的特色店鋪正被逐步納入政策覆蓋范圍。在供給端的調(diào)整方面，《通知》也指出，將進(jìn)一步放寬退稅商店的備案條件和層級。應(yīng)濤認(rèn)為，這對中國品牌的發(fā)展有極大的助推作用，不僅能夠促進(jìn)國貨銷售，還將提升中國品牌國際影響力。

值得一提的是，外籍游客的購物清單正在被這些中國品牌和中國“智”造產(chǎn)品重塑。

擁有25年旅游行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的上海建發(fā)萬達(dá)國際旅行社日韓部經(jīng)理陳靖表示，近年來海外游客在華購物需求呈現(xiàn)顯著變化——從傳統(tǒng)的土特產(chǎn)轉(zhuǎn)向更具科技含量的中國“智”造產(chǎn)品。“過去外國游客偏愛中國土特產(chǎn)等特色商品，如今大疆、小米和華為等科技品牌更受歡迎。即便是來自電子產(chǎn)品強(qiáng)國日本的攝影愛好者，也會專程來華采購這類中國品牌產(chǎn)品。”

陳靖觀察到，中國產(chǎn)品的創(chuàng)新速度與高性價(jià)比正形成獨(dú)特吸引力。他認(rèn)為，“即買即退”政策正有效激活消費(fèi)潛力。

應(yīng)濤表示，從短期來看，這次的政策升級瞄準(zhǔn)了以往的退稅“痛點(diǎn)”，直接提升了境外旅客的消費(fèi)意愿；從長遠(yuǎn)看，則將推動入境旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力中國高水平對外開放。

從240小時(shí)過境免簽到“即買即退”，政策協(xié)同激發(fā)消費(fèi)活力

在240小時(shí)過境免簽政策的有力推動下，“中國游”正吸引著境外游客紛至沓來。今年一季度，入境外國游客達(dá)921.5萬人次，同比增長40.2%。離境退稅“即買即退”政策與入境游免簽政策形成協(xié)同效應(yīng)，讓中國成為全球“購物旅游”的新熱土。

“即買即退”政策相較傳統(tǒng)離境退稅“境內(nèi)購物-口岸離境-退稅”的關(guān)鍵突破在于前置退稅環(huán)節(jié)，境外旅客在完成購物時(shí)可即時(shí)獲取退稅款。應(yīng)濤指出，這一退稅模式簡化了退稅流程，表現(xiàn)出明顯的速度優(yōu)勢，有助于游客獲得更好的消費(fèi)體驗(yàn)。

來自俄羅斯的視頻博主蘭妮通過小紅書分享的成都“即買即退”體驗(yàn)視頻引發(fā)關(guān)注。她在視頻中表示，購物后就能立即退稅，無需在機(jī)場排隊(duì)、填寫表格，也不用與海關(guān)人員“尷尬”對視。在商場的集中退稅點(diǎn)，僅用15分鐘，她就成功領(lǐng)取了2000元現(xiàn)金退稅款，并用“比四川火鍋燙嘴還快”形容退稅的速度。

應(yīng)濤指出，該機(jī)制能夠有效緩解游客的資金周轉(zhuǎn)壓力，激發(fā)消費(fèi)意愿，從而形成“購物-退稅-再消費(fèi)”的良性循環(huán)。

來自英國的游客托比告訴記者，這項(xiàng)政策激勵(lì)他想要在中國買一些更昂貴的商品，“這樣就相當(dāng)于打了折”。

隨著政策疊加效應(yīng)的國際聲量逐步升高，退稅便利化也正轉(zhuǎn)化為國際旅游競爭力。“這一開創(chuàng)性舉措來得正是時(shí)候?！泵绹鴮I(yè)旅行雜志《旅游與旅行世界》分析稱，免簽入境政策與即時(shí)退稅相結(jié)合，正將旅游業(yè)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)消費(fèi)的強(qiáng)大驅(qū)動力。

作為入境旅游的“關(guān)鍵窗口期”，“五一”假期迎來消費(fèi)高峰。離境退稅“即買即退”政策的升級借勢“五一”，將假期流量與政策紅利疊加，有效轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的消費(fèi)動能。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“五一”入境游訂單同比增加173%?！拔逡弧奔倨谇?天，北京口岸入境外國人中享受免簽和240小時(shí)臨時(shí)入境許可便利政策的達(dá)1.6萬人次，占入境外國人數(shù)量的60.1%。入境游客通過支付寶消費(fèi)金額同比增長180%。

《旅游與旅行世界》在報(bào)道中稱，由于旅游消費(fèi)已成為主要的增長杠桿，航空公司、酒店經(jīng)營者、零售商和投資者應(yīng)密切關(guān)注中國。文章認(rèn)為，到2030年，中國將成為全球旅游創(chuàng)新的中心。

效能持續(xù)釋放，退稅政策期待進(jìn)一步下沉

當(dāng)前，“即買即退”政策正處于全國推廣的首個(gè)實(shí)施月，仍處于市場潛力釋放的初期階段，政策效能還在持續(xù)釋放。在對政策未來發(fā)展的研判上，應(yīng)濤特別強(qiáng)調(diào)了“可預(yù)期性”這一關(guān)鍵詞。但在實(shí)現(xiàn)“絲滑一鍵退稅”的便捷體驗(yàn)之前，仍需持續(xù)優(yōu)化流程，重點(diǎn)攻克若干關(guān)鍵堵點(diǎn)和操作難點(diǎn)。

從覆蓋范圍來看，目前支持即時(shí)退稅的商戶網(wǎng)絡(luò)仍顯不足，特別是在特色小商品的銷售領(lǐng)域存在明顯空白。以首都北京為例，目前僅有16家“即買即退”試點(diǎn)商店，其中超過三分之一集中在朝陽區(qū)，主要分布于CBD、三里屯等核心商圈。

此外，應(yīng)濤認(rèn)為，政策實(shí)施初期，對中西部旅游城市和一線城市而言，政策效應(yīng)會產(chǎn)生一定差異化影響。在他看來，政策的普及和下沉仍需時(shí)間，現(xiàn)階段一線城市將率先受益，其示范效應(yīng)會逐步帶動二三線城市的知名度和消費(fèi)增長。

在實(shí)操層面，復(fù)雜的辦理流程成為制約政策效果的主要因素。陳靖基于一線旅游服務(wù)經(jīng)驗(yàn)指出，當(dāng)前離境退稅存在一定認(rèn)知壁壘與操作障礙，其中信用卡“預(yù)授權(quán)”機(jī)制成為部分外國游客的共同痛點(diǎn)?！耙?yàn)槲覀円郧敖佑|過的預(yù)授權(quán)，只是在酒店辦理入住的時(shí)候會使用到，但是大部分的外國游客還是比較抗拒的，他們不理解‘預(yù)授權(quán)’的概念?！?/p>

在談及關(guān)于政策優(yōu)化的期望時(shí)，托比也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，期望整個(gè)退稅流程可以減少對信用卡的依賴。

對此，應(yīng)濤解釋稱，“即買即退”政策中信用卡的預(yù)授權(quán)設(shè)計(jì)，是為了解決倒賣免稅商品問題，通過“承諾-判斷-兌現(xiàn)”的流程來確保退稅款“落袋為安”。他特別提到了日本無預(yù)付金、超過一定金額即免稅，可能存在倒賣免稅商品牟利的問題。

目前，由于“即買即退”政策涉及信用擔(dān)保機(jī)制，陳靖也計(jì)劃將其納入旅行社相關(guān)培訓(xùn)當(dāng)中，以盡可能向外國游客闡釋其含義及安全性。

針對該問題，應(yīng)濤認(rèn)為需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策的宣傳，提升境外游客對退稅優(yōu)惠政策的獲得感。此外，應(yīng)濤認(rèn)為離境退稅“后續(xù)還有可發(fā)展和可提升的空間”。在流程優(yōu)化層面，他建議采取多措并舉的“組合式”方案。例如，推廣部分地區(qū)使用的智能終端加移動支付即時(shí)到賬的方式，減少人工審核環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)退稅24小時(shí)到賬。同時(shí)，在海關(guān)驗(yàn)核中，引入AI識別技術(shù)或允許游客使用App上傳購物憑證進(jìn)而提升驗(yàn)核效率，改善游客體驗(yàn)。

同時(shí)，他希望進(jìn)一步完善配套措施，擴(kuò)容購物場景。例如覆蓋中轉(zhuǎn)旅客群體，源源不斷地吸引更多的游客來入境旅游消費(fèi)，推動“中國購”成為消費(fèi)增長的新引擎。