日前召開的中央財經委員會第六次會議強調，縱深推進全國統一大市場建設，要聚焦重點難點，依法依規治理企業低價無序競爭，引導企業提升產品品質，推動落后產能有序退出。在政策號召下，汽車、光伏、水泥、工程機械等行業已開始行動，通過調整產業結構、減產等方式“反內卷”。

行業企業積極響應

“當前，我國工業領域供需失衡壓力較大，表現為產能利用率與價格體系雙重承壓。截至2025年4月份，PPI已連續31個月同比負增長。從產能利用率看，工業產能利用率從2021年三季度的77.7%持續回落至2025年一季度的75.1%。其中，非金屬礦物制品、汽車制造業等行業產能利用率今年一季度分別降至60.9%和71.9%，設備閑置與產能沉淀問題突出。”申萬宏源首席經濟學家趙偉說，量價指標的持續背離表明，我國工業部門存在階段性供需失衡問題，或需通過市場化出清、技術迭代等多維政策組合破解。

同時，趙偉表示，近年來，地方政府招商集中在相同產業領域和“大項目”“大企業”“全產業鏈”上，也一定程度上助推“內卷式”競爭。

在此背景下，政策層面整治“內卷式”競爭持續加碼。從去年7月30日中共中央政治局會議首次提出防止“內卷式”惡性競爭，到今年《政府工作報告》首次將綜合整治“內卷式”競爭納入關鍵任務，再到近期新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》完善治理平臺“內卷式”競爭規定，整治“內卷式”競爭已納入法律規制范疇。

相關部委、行業、企業等也在積極跟進。5月19日，國家市場監管總局推出10項措施整治“內卷式”競爭。針對內卷比較嚴重的光伏、電池和汽車行業提出“制修訂光伏、電池、新能源汽車等領域國家標準”。

日前，中國汽車工業協會發布了《關于維護公平競爭秩序，促進行業健康發展的倡議》。中國汽車技術研究中心有限公司黨委書記、董事長安鐵成認為，當前我國汽車產業正處于電動化、智能化、低碳化、國際化轉型的關鍵時期，需要全行業協同推進技術創新和產業生態建設，才有望實現我國汽車產業的煥新升級和國際引領。

在安鐵成看來，“內卷式”競爭可能導致經營惡化，破壞創新投入可持續性甚至引發產品和服務質量下滑，長此以往將誘發企業經營和品牌危機。

今年5月份，中國工程機械工業協會提到工程機械行業當前面臨“內卷式”競爭問題，呼吁全行業應充分認清形勢，統一認識，下定決心，采取有效行動遏制“內卷式”競爭的蔓延和加劇。

7月1日，中國水泥協會發布《關于進一步推動水泥行業“反內卷”“穩增長”高質量發展工作的意見》，提出優化產業結構調整，進一步推動水泥行業“反內卷”“穩增長”。

日前，國內頭部光伏玻璃企業已宣布自7月份起集體減產30%，以緩解行業“內卷式”競爭。

優化產業結構布局

業內專家表示，與此前淘汰水泥、平板玻璃等傳統行業落后產能不同，此次“反內卷”聚焦領域從傳統重工業單極轉向傳統與新興行業雙軌。

領悟時代數字研究院首席研究員唐樹源對記者表示，2015年提出的供給側結構性改革主要聚焦鋼鐵、煤炭等傳統行業的產能過剩問題，目標是通過去產能、去庫存、去杠桿釋放生產要素，推動低端產能出清。此次“反內卷”既涉及新能源汽車等新興行業，也涵蓋鋼鐵、水泥等傳統行業，主要源于部分行業“價格戰”和地方重復建設，導致工業品價格下行和產能過剩，目標更側重于創新驅動和綠色轉型，強調通過技術升級、行業自律和市場機制優化供給結構。

“部分行業減產能力度相對溫和，注重平穩過渡，疊加降庫、新舊產能更替適當增加減產量，避免對行業造成過大沖擊?！甭”娰Y訊光伏玻璃行業分析師高玲說。

趙偉認為，此次“反內卷”將技術升級與產業轉型作為核心，推動粗放式去產能向精細化治理轉型。此外，從政策層面看，或更注重因地制宜與區域協同，將“破除地方保護、建設全國統一大市場”作為核心任務，強調區域協同治理，通過全國統籌規劃引導地方政府摒棄重復建設與無序競爭，構建差異化、互補型產業發展格局。

國盛證券首席經濟學家熊園表示，“反內卷”并非簡單去產能，而是一攬子組合拳，旨在穩增長、促轉型，同時更注重建立長效機制尤其是突出法治化，比如新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》以及《公平競爭審查條例實施辦法》《關于完善市場準入制度的意見》等制度文件都有明確要求。此外，“反內卷”要更注重協同效應，政府部門、行業協會、相關企業有望通力合作。

標本兼治化解矛盾

“內卷式”競爭成因復雜，綜合整治需要遵循經濟規律，匯集各方力量，多管齊下，并非一日之功。

針對綜合整治“內卷式”競爭，國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人李超在5月份新聞發布會上介紹，國家發展改革委會同有關方面，針對問題癥結，因業施策、對癥下藥，標本兼治化解重點產業結構性矛盾，促進產業健康發展和提質升級。

“參考2015年的供給側結構性改革經驗，改革后石油石化、鋼鐵、煤炭、有色金屬、建筑材料等相關行業平均產能利用率、PPI和ROA(資產收益率)均有明顯改善。”趙偉分析說，2016年底，相關行業平均產能利用率明顯低于總工業產能利用率73.8%;2017年、2018年二者產能利用率差距逐漸縮小，2019年一季度相關行業平均產能利用率達到74.5%。2017年、2018年相關行業PPI同比增速明顯高于全行業PPI，也體現出“去產能”對行業價格的支撐作用。產能利用率和PPI提升推動相關行業收益率改善。2017年、2018年，相關行業ROA較2015年平均提升超1%。其中，鋼鐵行業ROA平均提升8.8%。

談及如何進一步加強行業自律、推動生態重塑，趙偉表示，政策端，要推動法規細化與監管升級，包括明確“低價傾銷”等認定標準，地方政府政績考核或可引入“產業協同度”指標，促使政府職能從“招商”轉向“營商”。行業層面，可加強自律機制與產業鏈共治。企業端，需加強技術創新與差異化競爭，比如由龍頭企業牽頭建立技術聯盟，推動研發投入占比提升;中小企業或可聚焦細分市場，避免同質化競爭。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，要根據不同行業技術發展規律，分類施策進行供給側引導，并加大對企業創新的支持力度。對于傳統產業而言，提高技術標準，嚴控新增產能，鼓勵企業進行錯峰生產或自愿減產。對于新興產業而言，技術迭代速度快，天然易產生結構性供需矛盾，不宜采取一刀切的行政干預;應提高對企業創新的支持力度，幫助企業突破技術周期，才能激發增量需求，同時支持行業進行并購重組，暢通市場化退出機制，給予更多時間和空間。