規范地方招商引資行為 推動要素資源合理流動

平臺企業涉稅信息報送新規助力全國統一大市場建設

黨中央、國務院高度重視全國統一大市場建設。6月20日，國務院公布《互聯網平臺企業涉稅信息報送規定》(以下簡稱《規定》)，自公布之日起施行。隨后，國家稅務總局發布《關于互聯網平臺企業報送涉稅信息有關事項的公告》(以下簡稱《公告》)，就《規定》具體操作事項進行了明確。

國家稅務總局有關負責人表示，《規定》和《公告》的出臺，是遏制無序競爭、維護市場公平、促進平臺經濟長期健康發展的關鍵一招，也是促進市場監管執法統一、規范地方招商引資行為、推動要素資源合理流動的重要舉措，有利于助力全國統一大市場建設向縱深推進。

大幅提升監管效能

近年來，一些產業領域出現“內卷式”競爭，有的制假售假、以次充好，有的以低于成本價格銷售。比如一些平臺內經營者利用市場監管的信息不對稱，進行虛假營銷、刷單炒信、銷售偽劣商品與低質服務。這些都突破了市場競爭的邊界和底線，不僅損害了消費者和經營者、勞動者權益，也扭曲了市場機制，擾亂了公平競爭秩序。

安徽財經大學教授經庭如認為，互聯網平臺企業涉稅信息報送制度的實施，為監管部門遏制“內卷式”無序競爭提供了關鍵的制度和數據支撐。《規定》明確，互聯網平臺企業應向其主管稅務機關報送平臺內經營者和從業人員的身份信息、收入信息等涉稅信息。稅務部門發布的《公告》，進一步明確了MCN(多頻道網絡)等機構報送網絡主播及其合作方涉稅信息的義務，這意味著平臺內經營者的交易行為將更加透明、可追溯，也將更好地被約束。

經庭如進一步指出，稅務、市場監管等相關部門通過信息共享，全量獲取監管所需的不同地區、不同企業的線上經營相關數據，監管效能將得到大幅提升。比如依托全量數據比對分析，能及時發現虛假營銷、惡意刷單、低于成本價銷售等不合規經營行為，協同監管的精準性和有效性將大幅提高，有效防止“劣幣驅逐良幣”和逐底競爭，有助于引導企業更加注重提升產品品質，助力合法經營的企業獲得更公平的發展環境，促進市場基礎制度統一。

遏制“內卷式”招商

平臺企業交易規模大、營收增長快，可在短期內迅速拉升所在地的GDP，是地方政府招商引資的重點，也是違規招商引資多發頻發的領域。

中央財經大學政府管理學院教授楊燕英指出，平臺企業及其內經營者具有跨區域經營和“注冊地與經營地分離”的特點，部分地區為吸引平臺企業入駐，想方設法構建“政策洼地”，違規給予大量地方獎補，既造成GDP的“虛胖”，嚴重影響地方實際可用財力，還加大生產過剩、落后產能，阻礙要素資源跨區域合理流動，嚴重破壞統一大市場建設。

楊燕英認為，《規定》的實施，為破解地方違規招商問題提供了重要抓手，通過平臺報送的經營者真實身份、收入、經營地等信息，可打破“注冊與經營分離”的信息壁壘，便于監管部門及時發現企業虛開發票、虛增銷售獲取地方獎補和地方違規實施獎補等，既有利于遏制“內卷式”招商引資，防止“劣幣驅逐良幣”，又有利于促進資本、技術、數據、勞動力等要素在全國范圍內更自由、更高效、更合規地流動，更好體現高質量發展和正確政績觀要求。

打破壁壘統一尺度

平臺企業的跨區域經營更需要跨區域的統一規范執法。此前，部分地方存在執法標準地域差異，特別是個別地方存在“監管洼地”，嚴重助長了不公平競爭。

《規定》明確，平臺企業應按照國務院稅務主管部門規定的身份信息、收入信息的具體類別和內容報送。稅務部門發布的《公告》進一步列舉了網絡商品銷售平臺、網絡直播平臺、網絡貨運平臺等8類常見的互聯網平臺，并明確報送信息的具體類別、內容和口徑。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文指出，《規定》及相關配套《公告》的出臺，在全國統一了涉稅信息報送的主體、范圍、標準、口徑、頻率。這意味著，無論平臺企業總部設在哪里，無論其業務覆蓋多少省份，都必須按照統一規則和標準向稅務機關報送信息。稅務部門要嚴格執行、不折不扣落實《規定》要求，通過數據標準化、監管協同化、規則統一化，促進實現全國監管執法統一。

同時，稅務部門實行垂直管理，總局、省局、市局、縣局、分局五級一體推進依法治稅、以數治稅、從嚴治稅，具有政策統一、執行統一、流程統一等優勢，在推動《規定》落地、確保涉企執法的統一性和確定性上更有基礎和條件。

“稅務部門具備更強的跨區域協調能力，有利于打破地方行政壁壘，解決平臺經濟‘跨區域經營’與‘屬地監管’的矛盾。”施正文說，“《規定》實施是‘統一政府行為尺度’在稅收治理領域的有效彰顯，有利于消除區域間因執行標準不一、監管能力差異造成的‘執法鴻溝’，促進稅法在全國范圍內得到統一、公正、嚴格的執行。”

靶向整治促進公平

稅收公平是社會公平正義的重要基石，也是構建全國統一大市場的必然要求。《規定》及《公告》體現了高度的政策精準性和靶向性，絕大多數中小微企業和從業人員稅負不會發生變化，只有少數高收入且納稅遵從度低的納稅人稅負將提升至正常合理水平。

吉林財經大學稅務學院院長張巍認為，這種設計充分考慮了不同主體的差異性：一方面，充分保護占經營主體總數超過九成的中小微企業和廣大從業人員活力。根據現行政策，月銷售額未超過10萬元的小微企業可享受增值稅免征優惠，綜合所得年收入不超過12萬元的個人，在扣除減除費用和專項附加扣除后，也基本無需繳納個人所得稅或僅需繳納少量稅款。《規定》實施后，這些群體規范了自身稅務申報，稅負依然不會變化。另一方面，精準鎖定偷逃稅款的高收入人員。無論是隱匿直播打賞、傭金分成等多元收入的主播，還是通過關聯交易、拆分合同等方式轉移利潤的平臺內大商戶，或是與MCN機構、合作方合謀進行虛假申報的不法分子，稅務部門通過數據比對、風險分析，更能及時發現和查處其虛假申報、隱匿收入等違法行為，促進其稅負正常合理回歸，也促進各類經營主體更好地公平競爭。

法治是最好的營商環境。張巍指出，精準靶向整治惡意損害國家利益的不法分子，就是對守法經營者最好的保護，維護了國家稅收安全，營造了法治公平的稅收環境，讓每個經營主體都能在公平的賽道上競爭。

國家稅務總局有關負責人表示，《規定》及《公告》的實施，不僅有利于引導平臺經濟走向規范發展，推動平臺經濟行穩致遠，更有助于遏制不正當競爭行為，促進市場基礎制度統一、政府行為規范統一、涉企監管執法統一，為守法經營者護航，為創新活力賦能，更好地服務高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場建設。