站在當前時點展望，經(jīng)濟增長仍面臨挑戰(zhàn)壓力，向好基礎有待進一步鞏固。財政政策如何“更加積極”，將在哪些重點領域發(fā)力，備受關注。專家認為，下一階段，有關部門將進一步抓好既有政策落實，加快政府債券發(fā)行使用，大力優(yōu)化支出結構，加強民生保障。同時，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，有力有序有效推進地方融資平臺出清。

加強民生保障

財政政策是宏觀調(diào)控的重要工具。在財政收支矛盾仍較突出的情況下，財政政策將更加注重精準發(fā)力，大力優(yōu)化支出結構，加強民生保障。

實施育兒補貼制度，今年初步安排預算900億元左右；逐步推行免費學前教育，對因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分，由財政部門綜合考慮免保育教育費在園兒童人數(shù)、所在地保育教育費生均實際收費水平等情況補助幼兒園；發(fā)放失能老年人養(yǎng)老服務補貼……近期推出的一系列舉措，彰顯財政政策的民生溫度。

京東集團副總裁、首席經(jīng)濟學家沈建光說，上半年社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康三大民生類支出增速分別達到9.2%、5.9%、4.3%，均高于一般公共預算支出3.4%的增速。同時，上半年側重民生兜底及政府運行的國債、地方一般債發(fā)行進度快于側重項目建設的專項債，一定程度上反映了財政支出向民生傾斜。

以提振消費為重點支持擴大內(nèi)需，也是下階段財政發(fā)力的一大方向。財政部部長藍佛安近日在《學習時報》發(fā)表署名文章稱，強化財政與金融政策協(xié)同聯(lián)動，出臺實施重點領域個人消費貸款和服務業(yè)經(jīng)營主體貸款財政貼息政策，更好滿足消費需求。

當前，多家銀行正積極組織貸款貼息政策落實工作。建設銀行表示，將切實做好個人消費貸款和服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策的傳導落實，讓消費市場參與方更便捷地獲得政策紅利。

加快政府債券發(fā)行使用

在財政政策“工具箱”里，專項債、超長期特別國債等是穩(wěn)投資促增長的重要工具。

一組數(shù)據(jù)證明，用好債券資金已見實效。上半年，全國發(fā)行新增地方政府一般和專項債券2.6萬億元，支持地方重點領域重大項目建設；下達超長期特別國債資金預算6583億元，有力支持“兩重”項目建設和“兩新”工作；發(fā)行特別國債5000億元，完成四家國有大型商業(yè)銀行核心一級資本補充工作，提升銀行服務實體經(jīng)濟能力。

“當前，需用好用足既定財政政策工具，推動盡快形成實物工作量，及時發(fā)揮地方債特別是專項債穩(wěn)投資、擴內(nèi)需的重要作用。”中誠信國際研究院院長袁海霞表示。

盡早發(fā)揮政策效力，加快政府債券發(fā)行使用是一大重點。華創(chuàng)證券固收首席分析師周冠南預計，8月、9月將是政府債供給高峰。在新增專項債方面，截至7月末新增專項債已發(fā)行2.78萬億元，占全年額度的63%，為歷史同期偏快水平，預計到三季度末全年新增專項債發(fā)行進度有望達到88%。

財政部國庫支付中心副主任唐龍生表示，將按計劃如期完成1.3萬億元超長期特別國債發(fā)行任務，切實保障“兩重”“兩新”項目實施。

在財政增量政策方面，中泰國際首席經(jīng)濟學家李迅雷預計，有關部門將根據(jù)前期政策效果相機抉擇是否進一步加大力度，并密切跟蹤國際經(jīng)濟金融形勢對國內(nèi)的影響傳導，常態(tài)化、敞口式做好政策預研儲備。

推進地方融資平臺出清

自一攬子化債“組合拳”推出以來，地方政府隱性債務置換工作扎實推進，取得積極成效。2024年的2萬億元置換債券已于當年發(fā)行完畢，2025年上半年全部使用完畢；2025年的2萬億元置換債券截至6月末已發(fā)行1.8萬億元，占全年額度的90%，已使用1.44萬億元。

“下一步，財政部將持續(xù)抓好包括置換政策在內(nèi)的一系列增量化債支持政策的落實落地，充分釋放增量化債支持政策效應，為促進我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供有力支撐。”財政部預算司一級巡視員、政府債務研究和評估中心主任李大偉7月25日在財政部召開的新聞發(fā)布會上表示。

化解債務風險仍是財政領域的重要工作。決策部門明確要求，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，嚴禁新增隱性債務，有力有序有效推進地方融資平臺出清。

“這表明對地方政府隱性債務保持‘零容忍’的高壓監(jiān)管態(tài)勢，并對城投轉型提出具體要求。”周冠南認為，需逐步、分批推動融資平臺退出，以防發(fā)生系統(tǒng)性風險，并要求融資平臺剝離地方政府融資職能，真正實現(xiàn)業(yè)務的市場化轉型。