優化現代化城市體系 培育壯大城市發展新動能

《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》8月28日對外公布。意見提出，到2030年，現代化人民城市建設取得重要進展，適應城市高質量發展的政策制度不斷完善，新舊動能加快轉換，人居品質明顯提升，綠色轉型深入推進，安全基礎有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現代化人民城市基本建成。

意見圍繞7個方面提出重點任務，具體包括優化現代化城市體系，培育壯大城市發展新動能，營造高品質城市生活空間，推動城市發展綠色低碳轉型，增強城市安全韌性，促進城市文化繁榮發展，提升城市治理能力水平等。

在優化現代化城市體系方面，意見提出，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，構建布局合理的現代化城市體系。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造世界級城市群，推動成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高質量發展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區域協調發展的支撐作用，促進城市間定位錯位互補、設施互聯互通、治理聯動協作。加強城市群內產業鏈協作，優化城市群之間產業分工和空間聯系。

此外，增強超大特大城市綜合競爭力。支持超大特大城市結合實際推進制度創新。支持部分超大特大城市增強對全球高端生產要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技創新平臺基地，提升原創性、顛覆性科技創新能力。推動有條件的省份培育發展省域副中心城市。

在培育壯大城市發展新動能方面，意見提出，因城施策增強城市發展動力、激活城市存量資源潛力、建立可持續的城市建設運營投融資體系、提升城市對外開放合作水平等多項任務。

在因城施策增強城市發展動力方面，意見提出，深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程。培育壯大先進制造業集群。發展智能建造，培育現代化建筑產業鏈，加快推動建筑業轉型升級；大力發展生產性服務業，推動生活性服務業補齊短板、提高水平。發展首發經濟、銀發經濟、冰雪經濟、低空經濟，培育消費新場景。深化國際消費中心城市建設。

在激活城市存量資源潛力方面，意見提出，全面摸清城市房屋、設施、土地等資產資源底數。改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統商業設施等存量房屋，建立與建筑功能轉換和混合利用需求相適應的規劃調整機制。加強和規范存量城市基礎設施資產管理，提高運行效能。優化產權歸集、整合、置換和登記政策，盤活利用存量低效用地。

在建立可持續的城市建設運營投融資體系方面，意見提出，落實地方政府主體責任，統籌財政資金、社會資本和金融等資金渠道。對涉及重大安全和基本民生保障的，中央財政加大專項轉移支付支持力度，中央預算內投資予以適當補助。創新財政金融政策工具，吸引和規范社會資金參與，穩慎推進公用事業價格改革。強化中長期信貸供給，發揮債券市場、股票市場融資功能，鼓勵保險、信托等機構提供金融服務。加快融資平臺改革轉型，堅決遏制新增地方政府隱性債務。

在營造高品質城市生活空間方面，意見提出，系統推進“好房子”和完整社區建設；加快構建房地產發展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求；穩步推進城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建；持續推動城鎮老舊小區改造。

“意見是落實中央城市工作會議精神，對城市工作作出的頂層設計，導向明確，意義重大。”上海易居房地產研究院副院長嚴躍進向記者表示，意見為推動城市高質量發展確定了明確且清晰的“路線圖”，預計接下來各方將以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型等新一輪城市建設，進而推動中國城市建設邁上新臺階。