11月13日，文化和旅游部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國內(nèi)旅游提升計劃(2023-2025年)》(以下簡稱《計劃》)的通知，其中，重點針對旅游產(chǎn)品供給和改善旅游消費體驗做出規(guī)劃。在增加供給上，文旅部指出，要打造優(yōu)質(zhì)旅游目的地，加速旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新等；在改善旅游體驗上，還提出推動優(yōu)化景區(qū)預(yù)約管理制度，準(zhǔn)確核定景區(qū)最大承載量，進(jìn)一步提升便利化程度等。通過一系列任務(wù)，到2025年，讓國內(nèi)旅游市場規(guī)模保持合理增長、品質(zhì)進(jìn)一步提升。

建設(shè)世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)

此次文旅部印發(fā)的《計劃》，是為貫徹落實國務(wù)院辦公廳此前印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。其目的主要為進(jìn)一步釋放旅游消費潛力，推動旅游業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

同程研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，暑期和中秋國慶假期的國內(nèi)旅游人次和總收入均超過了2019年同期水平，表明國內(nèi)旅游市場的主基調(diào)已經(jīng)從“復(fù)蘇”切換到了“增長”，主要矛盾從需求不足轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)供給不足，尤其是契合新消費、新需求的有效供給不足。在新的階段，這些問題已經(jīng)成為制約旅游消費進(jìn)一步增長的“瓶頸”。因此，《計劃》將政策發(fā)力點較多地放在了供給側(cè)。

在“豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給”方面，《計劃》指出，要打造優(yōu)質(zhì)旅游目的地。建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，指導(dǎo)推進(jìn)國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)建設(shè)。同時，推出一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、國際鄉(xiāng)村旅游目的地。

文化和旅游部“十四五”規(guī)劃專家委員會委員張輝認(rèn)為，從景區(qū)、度假區(qū)到休閑城市街區(qū)、鄉(xiāng)村，此次《計劃》中的優(yōu)質(zhì)旅游目的地涵蓋了觀光旅游、度假旅游、休閑旅游等不同的旅游形態(tài)，也囊括了城市、鄉(xiāng)村等不同的空間形態(tài)，實現(xiàn)了對國內(nèi)旅游格局的全覆蓋，能滿足多種多樣的旅游需求。

培育文體旅等新業(yè)態(tài)

《計劃》中還提到，推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”，促進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)、工業(yè)、航天等領(lǐng)域深度融合。建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，打造新型旅游消費目的地。拓展旅游演藝發(fā)展空間，發(fā)展特色旅游演藝項目，推動旅游演藝提質(zhì)升級。培育文體旅、文商旅等融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)等。

張輝指出，這項措施是從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)考慮的。“‘旅游+’是以旅游的特定項目或特定產(chǎn)業(yè)為核心，形成一個產(chǎn)業(yè)的集群或者產(chǎn)業(yè)鏈。‘+旅游’則是通過一種融合的方式，即一種旅游化的建設(shè)，從而加速旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。”

以“體育+旅游”為例，張輝表示，這種模式創(chuàng)造了戶外運動的一種旅游形態(tài)，相應(yīng)地，也為進(jìn)一步的技能性旅游發(fā)展創(chuàng)造了條件，比如沖浪、槳板等；而“交通+旅游”則創(chuàng)造了旅游風(fēng)景道、露營地、房車旅游等。

“基于‘旅游+’和‘+旅游’的邏輯，能夠進(jìn)一步鼓勵文旅深度融合產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品，鼓勵旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。”上述同程研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人談道。

精準(zhǔn)測算提升景區(qū)接待量

一方面是增加供給，另一方面，在消費端，文旅部也在《計劃》中提及相關(guān)的改善措施。其中，在“優(yōu)化旅游消費服務(wù)”一項上，《計劃》指出，要推動優(yōu)化景區(qū)預(yù)約管理制度，準(zhǔn)確核定景區(qū)最大承載量，進(jìn)一步提升便利化程度。

從今年中秋國慶八天長假的情況來看，北京市接待游客1187.9萬人次，按可比口徑同比增長48.9%，比2019年增長12.9%。對于此前出現(xiàn)過的熱門景區(qū)及場館門票“一票難求”、客流過于集中等情況，北京市文化和旅游局曾推出“一園一策、一場一策”、打擊整治假日“黃牛”等針對性措施。

在張輝看來，此次文旅部提出的準(zhǔn)確核定景區(qū)最大承載量，旨在通過更加精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)測算統(tǒng)計，在保證安全的同時，最大限度滿足游客參觀游覽的需求。相比于一個確定不動的數(shù)值，這種測算更加靈活。

“在旅游旺季，景區(qū)和場館大多依據(jù)景區(qū)最大承載量，通過預(yù)約和限流來保證游客安全。但承載量是動態(tài)的概念，與時間段、游覽路線等多重因素有關(guān)，因此通過更準(zhǔn)確的測算，最大限度挖掘并提升景區(qū)接待量，滿足更多游客的參觀需求。”張輝告訴北京商報記者。

此外，提升公共服務(wù)效能也有利于提升游客消費體驗。《計劃》表示，要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各地加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)中心(咨詢中心)、旅游集散中心、旅游公共服務(wù)信息平臺、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施。

對此，張輝表示，當(dāng)下越來越多的旅游資源被發(fā)掘，但對于遠(yuǎn)離城市的地區(qū)來說，整個基礎(chǔ)設(shè)施仍有不足，因此在加速打造旅游目的地的同時，要想提升旅游體驗，就要建立旅游的便利化體系，基礎(chǔ)設(shè)施的完善就是其中不可或缺的一環(huán)。

“提升旅游體驗的目的是要更深層次地挖掘旅游消費潛力，從而推動旅游業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，這也和此次《計劃》的主要目標(biāo)相呼應(yīng)。”張輝說道。