汽車是僅次于住房的大宗消費品，具有單價高、產業帶動能力強等特點。日前，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《方案》)，提出加大政策支持力度，開展汽車以舊換新。此舉對于擴大內需、推動經濟高質量發展意義重大。

“雖然關于新一輪汽車以舊換新政策的細則尚未出臺，但從《方案》中報廢汽車回收量和二手車交易量等關鍵數字看，其背后蘊藏著多重利好和市場潛力。”全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹說。

更新換購需求增長

《方案》提出，到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%。

“去年我國汽車報廢量為756萬輛，同比增長32%，報廢更新升級已成為國內汽車市場增長的重要動力。”崔東樹表示，根據《方案》，到2027年將達到1500萬輛左右的年報廢回收量。這意味著，換購需求也將大幅度提升。

汽車國內零售市場主要分為新購、增購和換購用戶。“如果我們把新購和增購分為一類購車群體，報廢和換購則可歸為另一類購車群體。”崔東樹給記者算了一筆賬，2023年我國乘用車市場銷量為2550萬輛，換購比例為22%，2024年換購比例有望達到32%，2025年達到41%，2026年達到44%，“這樣的報廢更新和換購比例將帶來非常可觀的汽車銷售增量”。

“推進汽車等大宗消費品更新換代，可有效節約用戶購車、用車、換車的成本，開拓萬億元規模的市場空間。”汽車之家CEO吳濤表示，相關細則的出臺和有效落實，也將成為推動企業新質生產力發展、促進綠色消費和車市增長的新引擎。

過去10多年來，我國先后多次實施汽車下鄉、以舊換新等政策，汽車消費升級帶來的良好體驗，不僅迅速改變了人們的生活方式，還形成了拉動消費的巨大能量，我國由此躍居全球汽車產銷第一大國。反過來，快速增長的市場需求又推動企業技術不斷進步和產品更新迭代。

當前，我國汽車保有量為3.4億輛，更新換代的需求和潛力巨大。“從經驗來說，燃油車換車周期要比新能源車更長。新能源車技術更新迭代的速度更快，且新能源汽車的消費者相對來說更樂于接受新技術、新事物，所以換車頻率會比傳統燃油車更高一點。”中國汽車流通協會副秘書長郎學紅介紹，傳統燃油車的換車周期大概是6年至8年，新能源車換車周期大概是3年至5年。而從二手車交易的數據結構上來看，量最大的還是6年至10年的車。

值得關注的是，目前我國在用“國三”及以下排放標準的乘用車超過1600萬輛，其中車齡15年以上的超過700萬輛。還有一些排放標準相對較低的商用車，污染物的排放量更大。“這些車如果能盡早報廢更換，也能夠為藍天保衛戰作出更大的貢獻。”郎學紅說。

專家表示，在“雙碳”目標引領下，推廣實施新一輪汽車以舊換新政策，將推動汽車產品需求從“有沒有”升級為“好不好”，從傳統燃油車加快向智能網聯新能源汽車轉變，滿足消費者對更高品質生活的追求和汽車產業轉型升級增添新的動能，帶來多重利好。

車企、地方齊發力

4月1日，蔚來汽車推出最高10億元油車置換補貼，油車用戶置換蔚來新車，將獲得額外1萬元的選裝基金補貼。同一天，奇瑞汽車開啟百億元補貼置換季政策煥新，限時指定車型購置稅全免，舊車至高可抵3萬元，涵蓋旗下多款車型。

此前，東風汽車集團率先在全國范圍內啟動汽車以舊換新行動，覆蓋東風嵐圖等自主品牌、東風日產等合資品牌以及東風商用車等商用車品牌，超過50種車型，預計置換補貼超百億元。吉利汽車也圍繞乘用車置換，公布了旗下多款車型在4月份的購車優惠政策。

車企“以舊換新”優惠源于政策指引。《方案》要求，組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展促銷活動，并引導行業有序競爭。據不完全統計，自《方案》發布以來，已有50多家車企推出了以舊換新活動。

汽車服務方面，京東集團副總裁繆欽表示，今年京東將拿出5億元補貼以舊換新市場。京東不久前推出了輪胎以舊換新計劃，以更優惠的價格實現輪胎的以舊換新，聯合三方機構推動舊輪胎的環保回收和再利用。

各地緊跟國家政策，用“真金白銀”推動汽車的以舊換新。上海市近期對報廢或者轉讓“國五”及以下燃油車，并購買“國六”B燃油車的用戶，政府一次性補貼2800元；報廢或轉讓后購買純電動車的用戶，政府一次性補貼1萬元。濟南市商務局也發布以舊換新補貼實施細則。據悉，濟南補貼共計5000萬元整，新車為新能源乘用車的，最高可補貼5000元；新車為燃油乘用車的，最高可補貼4000元。

二手車交易要更透明

在北京花鄉二手車交易市場，一位消費者看到一輛價格實惠的二手車，很是心動，但最終未敢購入。原因在于，二手車的“水太深了”，泡水車、事故車、調表車……交易市場亂象讓消費者對二手車的信任大打折扣。

完整的汽車市場包括新車和二手車市場，主要發達國家二手車交易量均超過新車。2023年我國二手車累計交易量為1841.33萬輛，遠不如當年新車銷量。

“應讓二手車交易像新車一樣順暢。”中汽中心中國汽車戰略與政策研究中心教授級高級工程師吳松泉認為，當前最突出的問題是車輛信息透明度和交易誠信問題，需要政府和行業共同努力。比如，新能源二手車流通難度大，主要是動力電池的里程衰減、信息不透明、檢測評估難等問題阻礙了消費者的購買熱情。

此次《方案》提出，加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。同時，因地制宜優化汽車限購措施，推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統建設。

崔東樹表示，推動汽車數據共享，建立汽車全生命周期信息平臺，能夠有效體現二手車流通過程中的車輛價值，幫助消費者了解車輛在維修、事故等方面的歷史記錄。而保險公司數據的進一步開放，也將有利于對二手車車況的評估。

我國二手車商多以二手車經紀模式經營，也就是俗稱的“二手車販”。相較于中介性質的經紀模式經營，經銷模式具有更好的規范性。有受訪者表示，如果自己想要賣舊車的話，更愿意選擇官方認證二手車經銷商進行交易。相較于能多賣些錢，更擔心自己的舊車在后續流通中出現問題，帶來不必要麻煩。

目前，經紀模式普遍存在無法保證售后服務和消費者合法權益的問題。“經銷模式在提高各方信息透明度、明晰交易主體責任方面更具優勢，便于加強管理。”崔東樹認為，有序擴大經銷規模有利于活躍二手車市場，促進行業的規范發展。

近年來，我國二手車的相關政策日益完善。2022年全面取消限遷政策，方便群眾異地買賣二手車。支持開展經銷業務，允許二手車企業作為買方開具發票。2023年9月，財政部、稅務總局發布《關于延續實施二手車經銷有關增值稅政策的公告》，對從事二手車經銷的納稅人銷售其收購的二手車，按照簡易辦法依3%征收率減按0.5%征收增值稅。

“但我們二手車經銷商仍然面臨著比較大的經營壓力。”有從業人員表示，目前的收車風險還是比較高，在近幾年汽車價格戰愈演愈烈的情況下，利潤越來越低。尤其是新能源新車的價格一降再降，不太敢收新能源二手車，且二手車倉儲成本和養護成本較高，回款周期又長，“期待有更好的金融產品和補貼支持我們二手車經銷商”。

《方案》還提出，嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。“推動汽車以舊換新和報廢更新，對汽車市場發展有巨大促進作用，尤其是推動報廢更新的發展，可使汽車全生命周期鏈條實現有效完整的流轉。”崔東樹認為，通過嚴格標準，實現更便利化的報備更新，使更多的老舊車輛順利被淘汰出市場，同樣有利于整個新車的銷售和二手車流通。

當前，我國汽車市場已從單純的“增量時代”進入“增量和存量并重時代”。“‘去舊更容易、換新更愿意’，落地還需要建立有效機制來推動。”吳松泉還建議，針對當前汽車回用件銷售難、市場對再制造件接受度不高等問題，即將出臺的以舊換新政策細則也應有具體辦法來解決。