就業(yè)是民生之本，也是財(cái)富之源、穩(wěn)定之基。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。黨的十八大以來，我國就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1200萬人以上。截至2021年年末，全國就業(yè)人員已達(dá)7.46億人，就業(yè)形勢(shì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。

我國有14億多人口，其中有約8.8億為16-59歲勞動(dòng)年齡人口。而隨著人口老齡化的加劇，就業(yè)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)也越來越多。最近十年，幾乎每一年中央政府都設(shè)定了更高的就業(yè)目標(biāo)。今年以來，新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，5月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，財(cái)政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

把就業(yè)放在最重要位置

2021年3月，一張照片在網(wǎng)上流傳：在廣東省廣州市海珠區(qū)康樂村，一條幾百米長(zhǎng)的城中村大街上，有許多制衣廠老板手持招工牌和樣衣，排成長(zhǎng)隊(duì)，等待務(wù)工人員前來挑選。前后不過十多年，制造業(yè)用工形勢(shì)就發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，“招工難”成了許多工廠的共同煩惱。

另一個(gè)典型的畫面則是，每到畢業(yè)季，各大高校的就業(yè)招聘會(huì)上總是人山人海，許多高校畢業(yè)生穿上正裝，早早地抱著簡(jiǎn)歷和資料，到現(xiàn)場(chǎng)與企業(yè)HR溝通求職。即便是受疫情影響無法參與線下招聘會(huì)，他們也會(huì)想方設(shè)法在線上招聘中求得先機(jī)。

大學(xué)生與農(nóng)民工，這兩大重點(diǎn)群體的就業(yè)情況每年都牽動(dòng)著全社會(huì)的關(guān)注。而他們所遭遇的就業(yè)問題，也反映出就業(yè)市場(chǎng)近年來越發(fā)明顯的結(jié)構(gòu)性問題：“招工難”與“就業(yè)難”并存，有很多人在找工作，同時(shí)也有很多工作在找人。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授曾湘泉曾在一場(chǎng)研討會(huì)上指出，人口老齡化會(huì)間接引發(fā)很多與就業(yè)相關(guān)的問題，首先就是會(huì)影響勞動(dòng)參與率的變化?！霸诶淆g化加劇的大背景下，如何提高勞動(dòng)參與率，進(jìn)而維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)就成了問題。”

國家統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師曾玉平曾指出，我國勞動(dòng)力資源絕對(duì)量較大，就業(yè)壓力不小。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動(dòng)者的技能水平、解決崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為就業(yè)面臨的主要問題。

2012年，黨的十八大提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。此后，每一年的政府工作報(bào)告把就業(yè)放在最重要的位置，穩(wěn)就業(yè)的政策工具越來越豐富，各部門實(shí)施就業(yè)政策時(shí)的協(xié)調(diào)性也進(jìn)一步改善。從2019年至今，每年政府工作報(bào)告都把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，列為穩(wěn)增長(zhǎng)的首要目標(biāo)。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，各行各業(yè)普遍受到?jīng)_擊，尤其是文旅、餐飲、住宿、交通等吸納大量就業(yè)的服務(wù)行業(yè)受影響更大，許多小微企業(yè)也受到影響?！胺€(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”，也就成了他們的當(dāng)務(wù)之急，不僅就業(yè)被擺在了更突出的戰(zhàn)略位置，還落地了一系列具體措施，強(qiáng)化了各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

2011年，國家統(tǒng)計(jì)局開始按照調(diào)查失業(yè)率，統(tǒng)計(jì)全國就業(yè)情況。此前，我國統(tǒng)計(jì)的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但很多失業(yè)的人不一定會(huì)去登記，而且農(nóng)民就業(yè)情況也沒有包括在內(nèi)，由此單靠登記失業(yè)率這一指標(biāo)，不能全面反映全社會(huì)就業(yè)情況。

此后，更符合實(shí)際情況的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，逐漸成為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)之一，而從2018年的政府工作報(bào)告開始，更是將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)予以公布。

中國社會(huì)科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉曾撰文分析，政府啟用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，發(fā)布的數(shù)據(jù)也被證明與其他勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)具有一致性。因此，通過對(duì)積極就業(yè)政策在宏觀政策工具箱中位置的調(diào)整，即把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)各類信號(hào)納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策抉擇中予以考量、決策和執(zhí)行，積極就業(yè)政策就可以得到真正落實(shí)，如此一來，宏觀經(jīng)濟(jì)政策終極目標(biāo)和底線更加清晰、可操作，民生也得到了更好的保障。

有了目標(biāo)，就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略也就更好落地了。2018年7月召開的中共中央政治局會(huì)議提出“做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”，并把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首，有關(guān)部門也出臺(tái)了更加具體而精準(zhǔn)的穩(wěn)就業(yè)措施。黨的十九大明確提出要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的新目標(biāo)。

“穩(wěn)就業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)是偽命題?！笔龑萌珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦認(rèn)為，完成就業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵還是培育更多中小微企業(yè)，因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)承載了大部分的就業(yè)人群?！熬蜆I(yè)政策還是要圍繞解決中小微企業(yè)的困難來做，才能保障最廣大普通人的就業(yè)，讓他們有崗位有收入?！?/p>

國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2016-2020年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到6564萬人，比“十二五”時(shí)期增加133萬人，增長(zhǎng)2.1%。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.6%-4.24%之間，實(shí)現(xiàn)5%以內(nèi)的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

疫情發(fā)生以來，各地各部門全力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。國家發(fā)改委就業(yè)司的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，超額完成全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)任務(wù)；12月末，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.1%，較2020年和2019年同期均下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于5.5%左右的宏觀調(diào)控目標(biāo)。勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率穩(wěn)定在1以上，供需保持基本平衡。

就業(yè)政策還需如何發(fā)力

今年上海疫情期間，90后快遞小哥羅明趕赴上海支援。他是陜西漢中人，家里祖輩都是農(nóng)民，20歲時(shí)因?yàn)槟貌怀黾夹５膶W(xué)費(fèi)，輟學(xué)去廣東打工。在外漂泊的6年，他打過螺絲、賣過保險(xiǎn)，始終沒有一技傍身。2016年，他返回漢中老家，發(fā)現(xiàn)電商快遞在農(nóng)村老家逐漸流行起來，就加入了家鄉(xiāng)的京東物流，成為一名普通的快遞員。

現(xiàn)在，羅明每月收入能達(dá)到近萬元，遠(yuǎn)超老家平均工資水平，2021年他還獲得“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄！斑^去老家人總覺得在外面闖不出名堂才回鄉(xiāng)，我自己心里也很沒底，但事實(shí)證明，返鄉(xiāng)就業(yè)也能闖出一片新天地?！?/p>

羅明的就業(yè)選擇，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策給萬千百姓帶來獲得感的縮影。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)、創(chuàng)造了眾多新崗位、新職業(yè)；另一方面，也有許多年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)，給中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)振興發(fā)展帶來了新鮮血液。外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)店店家……這些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者越來越深地融入人們?nèi)粘Ｉ钪小?/p>

這些新崗位、新職業(yè)，大部分都產(chǎn)生于第三產(chǎn)業(yè)。人社部的數(shù)據(jù)顯示，近年來第三產(chǎn)業(yè)已成為就業(yè)最大的“蓄水池”，占全部就業(yè)人員比重從2013年的38.5%上升至2020年的47.7%，就業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步向第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的“倒金字塔型”轉(zhuǎn)變。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重已從2013年的50.5%上升到2021年的62.7%。中西部地區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢(shì)明顯，許多市縣由勞務(wù)輸出地變成了勞務(wù)輸入地。年輕一代不一定非要去遠(yuǎn)方就業(yè)，在家門口就能上班，顧家增收兩不愁。

“大部分平臺(tái)都是這樣，自身員工人數(shù)不多，卻間接創(chuàng)造了大量就業(yè)。”曾湘泉認(rèn)為，平臺(tái)就業(yè)有雙重影響，既使得就業(yè)機(jī)會(huì)增多，也對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)帶來替代或沖擊效應(yīng)，但總體上，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增加的大背景下，平臺(tái)型就業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大起了很大作用。

就業(yè)正成為各級(jí)政府、各個(gè)部門行動(dòng)的指揮棒。曾湘泉表示，下一步要考慮各項(xiàng)政策如何落到實(shí)處，以及出臺(tái)政策的時(shí)機(jī)，努力保障實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。