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近年來，多地探索父母護理假。然而，不少用人單位和勞動者并不了解這一制度，存在“企業(yè)不愿放、職工不敢休”等情況。專家建議，將父母護理假列入勞動法律法規(guī)，為勞動者請假提供法律依據(jù)，同時建立成本共擔(dān)機制，支持用人單位更好落實制度。

“年假用完，多次請事假，請假的次數(shù)多了，不僅扣錢，還容易招人煩，畢竟‘一個蘿卜一個坑’，大家都挺忙的。”回想起去年母親患乳腺癌住院的那段日子，在北京一家能源公司工作的崔麗至今難忘。

平時看新聞時，崔麗注意到一些地方推行父母護理假，即子女因父母患病需要照顧時享有的帶薪假期。崔麗對此很是期盼，希望能盡快推廣。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少職工和崔麗有著相似的愿望。然而，作為一項新的假期制度，父母護理假目前多由地方在相關(guān)規(guī)定中加以體現(xiàn)，尚未在全國范圍內(nèi)實行。同時，由于假期成本分擔(dān)機制不足，面臨“企業(yè)不愿放、職工不敢休”等情況。

多地升級父母護理假

今年初，葉萍萍的父親突發(fā)腦梗住院。在廣州一家銀行工作的她經(jīng)人提醒，向公司提交了父親的住院證明等材料，成功申請到5天父母護理假。

“身為兒女，這是一個‘寧愿不用休但又不得不去休’的假。因為父母年紀大了，去醫(yī)院的頻率也會增加，這個假很值得提倡。”葉萍萍說。

2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有20多個省份響應(yīng)號召，探索推出父母護理假。

“推行父母護理假制度是踐行積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，同時也是進一步弘揚中華民族孝文化的有力保障。”武漢理工大學(xué)法學(xué)與人文社會學(xué)院副研究員吳振東認為，進一步發(fā)揮家庭代際支持的作用，是老年人老有所養(yǎng)的重要保證，父母護理假的探索為更多老年人居家養(yǎng)老提供了新的選擇。

北京市京師律師事務(wù)所律師王輝提出，我國第一批獨生子女的父母陸續(xù)步入老年，在可以看到的未來，數(shù)以億計的獨生子女群體將面臨如何照護父母的問題，而僅依靠獨生子女的力量顯然無法解決，通過立法等方式動員各方力量參與其中成為必然，父母護理假就是其中一個具體體現(xiàn)。

據(jù)了解，獨生子女父母護理假最早由河南設(shè)立。2016年5月，新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，獨生子女父母年滿60周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20日的護理假，護理假期間視為出勤。

此后，福建、海南、廣西、湖北等地相繼在老年人權(quán)益保障法配套的地方性法規(guī)中明確獨生子女護理假。近幾年，不少地區(qū)還將適用對象由獨生子女?dāng)U展到非獨生子女。例如山東、安徽等地規(guī)定，非獨生子女每年可獲得最多7天護理假，天津、湖北等地達到10天，天數(shù)大多是獨生子女可享受假期的一半。

假期不足問題待破解

“我們請假要扣績效工資，還不如請護工”“國有國法，廠有廠規(guī)，老板不同意，只能請事假”“連探親假、年休假都沒有很好落實，這個假更別提了”……記者采訪河南、廣東、陜西等地職工時，一些人這樣吐槽。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然越來越多的省市探索父母護理假，并將適用范圍擴充到非獨生子女，然而，不少用人單位和勞動者并不了解這一制度，不知如何批假，一些單位以事假等形式批假，還有不少人甚至“沒有聽說過”。

“父母護理假屬于新制度安排，必然有一個認知的過程。”吳振東建議，將父母護理假嵌入勞動合同示范文本、入職培訓(xùn)體系，通過人社部門“政策直通車”平臺精準(zhǔn)推送，定期組織政策解讀會。同時，將父母護理假執(zhí)行情況納入企業(yè)社會責(zé)任評價體系，與稅收優(yōu)惠、政府補貼等政策形成聯(lián)動，并舉辦孝老敬老常態(tài)化宣傳活動，全面增強父母護理假的社會認知。

此外，記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些用人單位認為父母護理假并不是勞動法的內(nèi)容，只是各地依據(jù)人口與計生條例、老年人權(quán)益保護條例等制度作出的安排，不具有強制性，且現(xiàn)行政策多采用“鼓勵”“支持”等倡導(dǎo)性表述，因此存在“企業(yè)不愿放、職工不敢休”等情況。

如何破解父母護理假剛性不足等問題？對此，王輝認為，可以結(jié)合各地的實施情況，出臺全國性的職工父母護理假條例或?qū)嵤┺k法，將父母護理假上升為勞動者的法定假期，從而為勞動者請假提供法律依據(jù)，并在立法層面對用人單位違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任予以明確規(guī)定，推動父母護理假的落實。

王輝同時建議，制定父母護理假實施細則，明確職工請假時需要提供的證明材料，以及該權(quán)益受到侵害可以采取的救濟途徑。“政府部門作為父母護理假制度的‘監(jiān)督員’，應(yīng)積極督導(dǎo)用人單位落實該政策。”

構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)的社會支持系統(tǒng)

“我們公司是勞動密集型企業(yè)，如果要執(zhí)行父母護理假，那么管理和運營成本都會增加，人力資源等部門難不成天天忙于調(diào)班等事務(wù)？”提起父母護理假，一家食品加工企業(yè)人力資源負責(zé)人張勝對記者說道。

如何建立成本共擔(dān)等可持續(xù)性的機制，鼓勵引導(dǎo)和支持用人單位更好落實父母護理假等制度？吳振東認為，可以考慮探索“企業(yè)+保險+財政”成本共擔(dān)模式，以個人繳納、企業(yè)補貼、政府財政支持及財稅補貼的方式設(shè)立父母護理假專項基金，以專項基金為基礎(chǔ)，探索建立長期父母護理保險，為需要護理的老年人提供經(jīng)濟支持，減輕家庭和企業(yè)的負擔(dān)，形成多方共擔(dān)的機制。

“同時，可以發(fā)揮財政和財稅調(diào)整作用，將用人單位落實父母護理假的情況與稅收減免、優(yōu)惠政策掛鉤。”吳振東舉例道，可以根據(jù)企業(yè)職工享受護理假的實際天數(shù)或人數(shù)，按一定比例減免企業(yè)的稅費；對積極落實護理假制度的企業(yè)，在政府項目招投標(biāo)、政策扶持等方面給予優(yōu)先考慮，還可授予相關(guān)榮譽稱號，提高企業(yè)的社會聲譽。

吳振東認為，可以考慮逐步推進“時間銀行”互助養(yǎng)老事業(yè)和父母護理假的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)和鄰里護理照料的補充作用，探索建立家庭-社區(qū)-企業(yè)-社會-政府“五位一體”的護理支持網(wǎng)絡(luò)。

“對企業(yè)而言，落實父母護理假是積極承擔(dān)社會責(zé)任的體現(xiàn)，有助于增強職工的歸屬感和忠誠度。”在吳振東看來，父母護理假強調(diào)的是發(fā)揮家庭代際護理功能，而養(yǎng)老問題不僅只有家庭維度，全社會的支持也很重要。

(部分受訪者為化名)