《2025年穩外資行動方案》日前對外發布，釋放哪些信號？當前吸引和利用外資形勢如何？下一步怎么干？國新辦20日召開國務院政策例行吹風會，介紹有關情況。

2月20日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激和國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中、工業和信息化部規劃司司長姚珺、商務部外國投資管理司司長朱冰、市場監管總局信用監督管理司司長周衛軍介紹擴大高水平對外開放，做好2025年穩外資工作有關情況，并答記者問。新華社記者 李鑫 攝

確保2025年內各項舉措落地見效

商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激說，《2025年穩外資行動方案》具有4個突出特點：釋放了進一步對外開放的積極信號，加大政策支持力度，積極開展外商投資促進工作和切實解決外資企業關切的問題。“行動方案明確要求，各項舉措將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。”

行動方案提出，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。工業和信息化部規劃司司長姚珺介紹，截至2024年底，已有2343家外資企業獲準在華經營電信業務。2024年，工業和信息化部會同相關部門明確在北京、上海、海南、深圳等4地試點取消互聯網數據中心等多項業務的外資股比限制。目前已有數十家外資企業正在積極申請參與。下一步，工業和信息化部將加快推進試點開放工作。

行動方案明確，修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策措施。國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，將盡快按程序出臺2025年版鼓勵目錄，新目錄將重點增加先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域條目，同時也鼓勵外資更多投向中西部地區和東北地區。

談及鼓勵外資企業境內再投資政策，華中說，政策制定工作已經啟動，初步考慮是，提升外資企業境內再投資便利度，擬從簡化相關事項辦理程序、完善金融服務、優化項目備案管理等環節，進一步暢通企業再投資渠道；加強外資企業境內再投資服務保障，擬從優化各類生產要素配置、強化重大外資項目工作專班支撐、加強項目全流程服務等角度，統籌對符合條件的再投資項目予以支持。

在優化國家服務業擴大開放綜合試點示范方面，商務部外國投資管理司司長朱冰說，截至目前，試點示范已歷經10年創新探索，實施范圍拓展到全國11個省市，形成190多項創新成果向全國復制推廣。2024年，11個省市服務業吸收外資412.6億美元，約占全國服務業吸收外資的50.2%。商務部將積極推動試點示范工作優化提升，加快試點實施節奏、擴大試點地域、擴大重點領域自主開放、持續推進制度型開放、加強創新成果復制推廣。

穩外資依然具備堅實基礎

凌激介紹，2025年1月，我國實際利用外資同比降幅比去年全年有所收窄，但依然呈下降態勢，原因主要是當前全球跨境直接投資比較低迷，外部環境依然嚴峻復雜，受到國內相關產業發展變化等諸多因素影響，一部分跨國公司主動調整投資布局。

也要看到，1月當月實際使用外資金額比去年12月增長27.5%，引資產業結構持續優化，引資來源地更加多元。“我國超大規模市場、完備高效的產業鏈供應鏈體系、持續優化的創新環境，都為跨國公司投資中國提供了良好的發展條件和土壤，穩外資依然具備堅實的基礎。”凌激說。

中國美國商會發布的《2025年中國商務環境調查報告》顯示，近70%的消費行業受訪企業預計2025年將增加在華投資；中國德國商會的報告顯示，92%的受訪企業計劃繼續在華開展運營，超過一半的企業計劃在未來兩年增加投資。“這些數據都體現了跨國公司持續投資中國、深耕中國的意愿和信心。”凌激說。

“在華外資企業貢獻了近7%的就業，七分之一的稅收、約三分之一的進出口、二分之一的機電產品和高新技術產品的出口。”凌激表示，吸引外資是我國構建新發展格局不可或缺的力量、為建設現代化產業體系提供了重要支撐、有助于促進形成新質生產力。

擴大高水平對外開放

華中表示，2025年，國家發展改革委將推動建設更高水平開放型經濟新體制，繼續支持外資企業投資中國、深耕中國，具體將主要開展系統謀劃穩步擴大制度型開放、制定出臺穩外資的具體支持政策措施、推動開發區更好發揮引資平臺作用和加強外商投資服務保障4方面工作。會同相關部門在產權保護、產業補貼、環境標準等領域主動對接國際高標準經貿規則，實現規則、規制、管理、標準的相通相容；在商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等有序推動擴大自主開放，擴大對最不發達國家的單邊開放。

外資企業是推進新型工業化的重要力量。2024年，我國制造業領域外資準入限制實現全面“清零”，制造業實際使用外資超過2200億元，高技術制造業實際使用外資占比達到11.7%。姚珺表示，下一步，工業和信息化部將深化產業科技創新合作，共享數字化、綠色化發展機遇，發揮園區、集群等載體的穩外資作用，持續做好外資企業服務保障。

市場監管總局信用監督管理司司長周衛軍表示，市場監管總局將完善外商投資授權登記體制，持續健全特殊食品注冊境外核查常態化工作機制；深化外資企業年報“多報合一”改革，切實解決企業年報“多頭報、重復報”問題；深入貫徹《公平競爭審查條例》；有效解決多頭檢查、重復檢查、隨意檢查的問題，切實減輕外資企業的迎檢負擔；加大涉外商投資知識產權保護力度；深入推進全國商業秘密保護創新試點。