近日，最高人民檢察院召開會議，部署全國檢察機關(guān)開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，落實黨中央關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的決策部署。此次專項監(jiān)督旨在回應(yīng)市場經(jīng)營主體關(guān)切，通過法律監(jiān)督促進法治化營商環(huán)境建設(shè)。

防治辦案與利益掛鉤

過去一年，最高檢對收集到的1500余條趨利性執(zhí)法司法線索逐條分析研判，將核查篩選出的31件重點案件分四批交相關(guān)地方辦理。截至2024年12月底，已辦結(jié)21件，取得重要實質(zhì)性進展2件，解除查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)5.7億余元。

此次開展專項監(jiān)督堅持和落實“兩個毫不動搖”，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰；堅持依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，健全檢察環(huán)節(jié)依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，堅決防治辦案與利益掛鉤。

“專項監(jiān)督行動精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)前企業(yè)界對執(zhí)法司法公平性的關(guān)切，釋放了檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督、護航營商環(huán)境的強烈信號。”北京星來律師事務(wù)所合伙人會議主席程曉璐稱，違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法等問題并不鮮見。部分案件因地方保護主義或利益驅(qū)動，出現(xiàn)“逐利辦案”“濫用強制措施”等現(xiàn)象，甚至將經(jīng)濟糾紛刑事化，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營自主權(quán)。最高檢強調(diào)平等保護各類所有制經(jīng)濟，嚴(yán)查利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，將為經(jīng)營主體吃下“定心丸”。

依法保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

“趨利性執(zhí)法司法現(xiàn)象與公正司法背道而馳，嚴(yán)重?fù)p害司法的公信力和權(quán)威性，破壞法治秩序，損害營商環(huán)境。”最高檢經(jīng)濟犯罪檢察廳廳長杜學(xué)毅此前介紹，湖北史某等人侵犯公民個人信息案，通過類案監(jiān)督撤案128人，監(jiān)督返還不當(dāng)“查扣凍”達2500余萬元。

榮華控股企業(yè)集團董事長崔榮華稱，專項監(jiān)督直指“趨利性執(zhí)法”等企業(yè)痛點，就像為企業(yè)卸下無形的枷鎖，特別是對企業(yè)在跨區(qū)域經(jīng)營中遭遇的地方保護主義，終于有了強有力的司法救濟渠道。

據(jù)了解，最高檢日前已制定《檢察機關(guān)開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”工作方案》。最高檢黨組成員、副檢察長葛曉燕表示，要認(rèn)真落實專項監(jiān)督工作方案，聚焦11個方面重點任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、查糾結(jié)合，綜合運用“四大檢察”職能，依法監(jiān)督糾治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問題。

動真碰硬解難題。最高檢明確專項監(jiān)督的著力點，主要包括突出涉企刑事案件的監(jiān)督辦案，依法加強涉企刑事案件立案監(jiān)督、強制措施監(jiān)督等，依法糾治以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛，合力推動涉企刑事“掛案”清理；依法加強對審判和執(zhí)行活動中違法“查扣凍”涉企財物的監(jiān)督，依法保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；等等。

最高檢提出，將加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭檢察履職探索，推動構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

確保專項監(jiān)督取得實效

為確保專項監(jiān)督取得實效，最高檢明確要加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民法院、行政執(zhí)法機關(guān)等協(xié)作配合，完善信息共享、線索移送、類案研判等工作銜接機制，增強工作合力，共同提升執(zhí)法司法質(zhì)效，著力解決涉企執(zhí)法司法突出問題。受訪專家表示，通過監(jiān)督前置化、常態(tài)化，從源頭降低法律風(fēng)險。

最高檢明確，要勇于自我監(jiān)督，直面問題不回避、動真碰硬出實招、刀刃向內(nèi)見實效，堅決糾治檢察機關(guān)自身履職辦案中的突出問題。記者進一步了解到，最高檢正在研究起草進一步規(guī)范辦理跨區(qū)域涉企刑事案件的工作意見，為整治趨利性執(zhí)法司法提供制度性保障。

“期待檢察機關(guān)以專項監(jiān)督為契機，進一步細(xì)化涉企案件審查標(biāo)準(zhǔn)，暢通企業(yè)申訴渠道，并推動執(zhí)法司法數(shù)據(jù)公開，以透明促公信。”程曉璐說，唯有讓每一起案件經(jīng)得起法治與市場的檢驗，才能真正實現(xiàn)“法治是最好的營商環(huán)境”。

崔榮華表示，通過專項監(jiān)督促進執(zhí)法規(guī)范化，讓各類企業(yè)都能在公平公正的法治環(huán)境中安心經(jīng)營。希望能將專項監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為常態(tài)化制度安排，例如建立民營企業(yè)司法訴求直通車、完善執(zhí)法司法監(jiān)督評價體系等，確保監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效。