國家發展改革委網站7月30日消息，國家發展改革委會同有關方面起草《政府投資基金布局規劃和投向工作指引(公開征求意見稿)》和《加強政府投資基金投向指導評價管理辦法(公開征求意見稿)》，向社會公開征求意見。

工作指引提出，加強對政府投資基金布局規劃和投向指導，突出政府引導和政策性定位，防止同質化競爭和對社會資本產生擠出效應，促進形成規模適度、布局合理、運作規范、科學高效、風險可控的政府投資基金高質量發展格局。

著力增加高端產能供給

工作指引提出，推動政府投資基金支持重點領域。國家級基金要立足全局、抓大放小，重點支持國家層面現代化產業提質升級、關鍵核心技術攻關和跨區域重大項目建設，補齊產業發展短板，突破產業基礎瓶頸，聚焦少數關鍵領域發揮示范引領作用。鼓勵國家級基金加強與地方基金聯動，在前沿科技領域和產業鏈關鍵環節，結合地方資源稟賦，通過聯合設立子基金或對地方基金出資等方式，形成資金合力。

地方基金要找準定位，在省級政府統籌管理下綜合考慮本地區財力、產業資源基礎、債務風險等情況，因地制宜選擇投資領域。新設地方基金直投項目或其子基金投資項目要注重于地區特色優勢產業、區域創新能力提升，以及小微民營企業和科創企業支持孵化，帶動社會資本有效參與。

政府投資基金要著力增加高端產能供給，聚焦產業技術創新和關鍵核心技術攻關，推動加快實現高水平科技自立自強。其中，產業投資類基金要在產業發展方面發揮引領帶動作用，圍繞完善現代化產業體系，支持改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業；創業投資類基金要圍繞發展新質生產力，通過市場化方式投資種子期、初創期企業，兼顧早中期中小微企業，支持科技創新。

在投向調控方面，工作指引明確，政府投資基金投向要符合國家生產力布局宏觀調控要求，避免投資于存在結構性矛盾的產業，在新興產業領域防止盲目跟風、一哄而上，支持有關行業企業實施兼并重組，加快技術更新換代，推動產業提質升級。

同一政府原則上不在同一行業或領域重復設立政府投資基金，但基金可按市場化原則對同一項目集合發力、接續支持。在工作指引印發前已設立的政府投資基金所覆蓋行業領域，原則上不再新設同級基金。

吸引帶動更多社會資本

為推動政府投資基金高質量發展，國家發展改革委會同有關部門開展基金投向評價指導工作。

管理辦法提出，突出基金定位，推動有效市場和有為政府更好結合。在充分發揮市場在資源配置決定性作用的基礎上，政府投資基金突出政府引導和政策性定位，聚焦政策目標，有力有效支持重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，吸引帶動更多社會資本，支持現代化產業體系建設，加快培育發展新質生產力，推動科技創新和產業創新深度融合。在需要長期布局的領域，更好發揮基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調節作用，增強投資延續性。

國家發展改革委會同有關部門，建立突出基金投向政策取向評價、覆蓋基金運營管理全流程、定量和定性相結合的評價指標體系，并動態調整。評價指標主要包括三方面：一是政策取向符合性指標，主要評價基金投向對重點產業、新質生產力、科技創新、全國統一大市場建設、綠色發展、民生就業、創業投資等的支持情況；二是投向布局優化指標，主要評價基金對國家區域戰略的落實情況、與省級重點投資領域清單的契合度和產生有效利用情況；三是政策執行能力指標，主要評價資金效能和基金管理人投資水平。

此外，基金評價設置投向領域負面行為清單。對于出現清單內負面行為的基金，當年度不予開展投向評價，并采取適當約束措施。管理辦法印發前已設立的政府投資基金投向領域不符合工作指引要求的，原則上存續期滿后應有序退出，同時在保障經營主體合法權益、維護市場秩序的前提下，鼓勵推動相關基金整合重組。