《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，拓展雙向投資合作空間。商務(wù)部黨組日前表示，要謀劃好設(shè)計(jì)好落實(shí)舉措，在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放、拓展雙向投資合作空間等方面出臺(tái)更多細(xì)化措施。

專家認(rèn)為，拓展雙向投資合作空間包括利用外資和對(duì)外投資兩方面，是“十五五”期間對(duì)外開(kāi)放的重要抓手之一?！笆逦濉逼陂g，穩(wěn)外資舉措有望繼續(xù)加碼，合作領(lǐng)域也有望向新一代信息技術(shù)、新材料、創(chuàng)新藥等領(lǐng)域拓展。

塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)

商務(wù)部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)48921家，同比增長(zhǎng)16.2%；實(shí)際使用外資金額5737.5億元，其中9月當(dāng)月同比增長(zhǎng)11.2%；與此同時(shí)，1至9月，我國(guó)全行業(yè)對(duì)外直接投資9236.8億元，同比增長(zhǎng)4.4%。

商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，從“十四五”看，中國(guó)利用外資，一是“量穩(wěn)”，實(shí)際使用外資累計(jì)7200多億美元，新設(shè)外企24萬(wàn)多家，引資大國(guó)地位依然穩(wěn)固；二是“質(zhì)優(yōu)”，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比超過(guò)1/3，汽車、醫(yī)療健康、電子信息等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目在華落戶，跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心明顯增多。

中國(guó)市場(chǎng)的“磁吸力”與高水平對(duì)外開(kāi)放密不可分?！笆逦濉睍r(shí)期將塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。

在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)劉向東看來(lái)，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，需要以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。簡(jiǎn)化審批流程，確保既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)，持續(xù)擦亮“投資中國(guó)”品牌，同時(shí)優(yōu)化投資環(huán)境與政策體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保外資企業(yè)國(guó)民待遇，提供政策激勵(lì)，重點(diǎn)吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)中心落地。通過(guò)自貿(mào)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等平臺(tái)，引導(dǎo)外資投向高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，建立外資項(xiàng)目專班和圓桌會(huì)議制度，解決外資企業(yè)直接訴求，拓展國(guó)際合作與融資渠道。

商務(wù)部研究院研究員聶平香表示，要充分依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。有關(guān)部門可通過(guò)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、提振消費(fèi)、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等方式，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力；在人工智能、生物科技、新能源等新興領(lǐng)域和新科技帶來(lái)的新產(chǎn)業(yè)新模式等方面，為跨國(guó)公司提供更多發(fā)展機(jī)遇。

進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單

王文濤說(shuō)，中國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)也是外企的機(jī)遇。商務(wù)部將按照“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的要求，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

劉向東認(rèn)為，我國(guó)將加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放。今后，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將聚焦這些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行縮減，如推動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)，逐步取消數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)的外資持股比例限制，擴(kuò)大外商獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)范圍，研究制定教育、文化領(lǐng)域自主開(kāi)放措施等。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)等平臺(tái)將率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

不少外資企業(yè)人士表示，投資中國(guó)不是可選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易投資面臨的挑戰(zhàn)增多，中國(guó)政府持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，在穩(wěn)外資、促發(fā)展方面展現(xiàn)出堅(jiān)定決心，期待“十五五”規(guī)劃為外資企業(yè)提供更大發(fā)展空間，愿繼續(xù)加大在華投入、深化合作，助力中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化對(duì)外投資管理

專家認(rèn)為，吸引外資能夠帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)外投資則能推動(dòng)我國(guó)更大范圍、更深層次參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間?！笆逦濉睍r(shí)期，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”協(xié)同發(fā)力，既是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)“既看GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)也看GNI(國(guó)民總收入)”發(fā)展目標(biāo)的重要路徑。

商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2024年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2024年中國(guó)對(duì)外直接投資流量1922億美元，比上年增長(zhǎng)8.4%，占全球份額的11.9%，較上年提升0.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)13年位列全球前三。

《建議》明確，有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。

對(duì)此，劉向東認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化對(duì)外投資管理，完善外商投資服務(wù)保障體系，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，依托境外產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，支持龍頭企業(yè)整合上下游資源，共建共用供應(yīng)鏈體系。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)海外布局，強(qiáng)化本地化合作與售后服務(wù)。

聶平香表示，有關(guān)部門將推動(dòng)建立健全海外綜合服務(wù)體系，為走出去企業(yè)提供全面綜合的服務(wù)，強(qiáng)化合規(guī)、法律、財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才等服務(wù)支撐。推動(dòng)投資貿(mào)易一體化發(fā)展，以對(duì)外投資帶動(dòng)貿(mào)易尤其是中間品貿(mào)易發(fā)展。