10月11日，工業和信息化部、人力資源社會保障部、商務部等七部門聯合印發《深入推動服務型制造創新發展實施方案(2025—2028年)》(以下簡稱《方案》)，明確提出到2028年，服務型制造在制造業高質量發展中的作用進一步增強，完成20項標準制定，打造50個領軍品牌，建設100個創新發展高地。

建設100個創新發展高地

服務型制造是以客戶需求為導向、以數智技術為支撐，通過創新優化生產組織形態、運營管理方式和商業發展模式，將服務深度嵌入制造業產品全生命周期和各環節，延伸產業鏈、重塑價值鏈、構建新生態，實現制造與服務融合發展的新型產業形態。

《方案》從企業、行業、區域和生態四個維度，提出體系化推動服務型制造創新發展的任務措施。

《方案》圍繞構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系、促進信息化和工業化深度融合，以深化改革為動力，以推動科技創新和產業創新深度融合為引領，堅持應用牽引、創新驅動、融合發展，強化技術創新、模式創新和成果推廣應用，增強生產性服務業支撐能力，激發經營主體活力，夯實發展底座，優化產業生態，打造服務型制造升級版，促進先進制造業與現代服務業深度融合，發展壯大新質生產力，塑造制造業發展新動能新優勢。

《方案》提出，到2028年，服務型制造在制造業高質量發展中的作用進一步增強。完成20項標準制定，打造50個領軍品牌，建設100個創新發展高地，服務型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現，產業生態持續優化，重點領域生產性服務業保持快速發展，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局進一步完善，有力促進制造業優化資源配置、拓展發展新空間、延伸產業鏈、提升價值鏈，為建成具有中國特色、世界水平的服務型制造體系奠定堅實基礎。

工信部介紹，服務型制造是推動先進制造業與現代服務業深度融合、促進信息化和工業化深度融合、加快建設現代化產業體系的重要舉措，對增強制造業價值創造能力、提升制造業發展質量效益具有重要作用。

2016年以來，工信部聯合相關部門先后印發實施《發展服務型制造專項行動指南》《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》，服務型制造發展取得積極成效，對制造業高質量發展賦能作用逐漸顯現。但還存在關鍵技術供給能力薄弱、標準體系尚不健全、典型模式分行業分領域應用不平衡、統計監測難度較大等問題。為深入推動服務型制造創新發展，遂制定《方案》。

關于如何打造服務型制造創新發展高地，工信部表示，為更好聚焦特色優勢產業，發揮自主創新優勢，深化體制機制改革，探索服務型制造發展新舉措，擬打造服務型制造創新發展高地，以省級及以上高新技術產業開發區、工業園區、產業集群為載體，在政策協同、創新應用、主體培育、數智技術攻關、健全生態等方面先行先試，分行業分領域推進服務型制造推廣應用，探索一批可復制可推廣的經驗做法。

提升新能源汽車產業優勢地位

為系統性推動服務型制造落地，《方案》從七大維度部署核心任務。

在加強關鍵共性技術攻關和模式創新方面，《方案》提出，發布服務型制造關鍵共性技術清單，鼓勵企業加大創新投入，推動融合需求感知、集成研發設計、協同交付部署、智能運營監測管理等共性技術攻關，加強與面向生產制造過程的工業智能技術攻關聯動。同時加快共享制造、個性化定制、全生命周期管理等典型模式升級，探索模型驅動研發等新模式，以“技術創新+模式創新”雙輪驅動打破發展瓶頸。

《方案》明確，要培育壯大科技服務業，提高檢驗檢測認證機構數字化，加強中試能力體系建設；發展工業設計，推動工業設計與人工智能等數智技術相結合；發展軟件和信息服務，體系化培育面向重點行業數字化轉型場景的解決方案和服務提供商；同時，發展生產性金融服務，支持金融機構、融資租賃公司在依法合規、風險可控前提下，深化產融對接合作，為制造企業提供配套金融服務。

在推進服務型制造模式推廣應用上，《方案》強調“分類施策”，圍繞原材料、裝備制造、電子制造、消費品等行業及安全生產領域，推動典型模式普及。加大重點行業服務型制造發展力度，推動鞏固提升新能源汽車、工程機械、通信設備等產業優勢地位，促進鋼鐵、石化、醫藥、船舶等產業提質增效。

值得關注的是，《方案》明確強化“數字底座”支撐，深化“5G+工業互聯網”融合創新和規模化應用，按需布局算力基礎設施，加速算力與行業融合應用。提升工業數據要素供給，推動數據資源化、資產化和要素化，建設一批高質量行業數據集。推動人工智能技術與服務型制造融合創新，引導通用大模型、行業大模型和智能體在重點場景布局應用。提升網絡和數據安全保障能力。

建立品牌評價體系

同時，《方案》提出三大專項行動。共享制造培育提升行動被置于優先位置。《方案》明確，要建設“平臺接單、按工序分解、多工廠協同”的共享制造平臺，同時面向園區、產業集群打造共享工廠，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，滿足設計研發、檢驗檢測等共性需求。

服務型制造品牌提升行動則聚焦“標桿引領”。《方案》提出，培育打造100家服務型制造龍頭企業和50個領軍品牌。探索推進生產性服務業品牌體系建設。建立服務型制造品牌評價體系，總結推廣優秀品牌培育典型案例，鼓勵服務型制造龍頭企業在產業融合、產業轉型升級等方面發揮引領帶動作用。

融合應用場景創新示范行動則著眼“需求導向”。《方案》明確，要打造三大類場景：面向生產需求，圍繞設計、采購、生產、物流、運營、售后等環節，創新智能倉儲、產線集成、運營監測等工業服務場景；面向消費需求，圍繞衣、食、住、行、健康、文化等領域，結合消費品“三品”專項行動打造智慧生活場景；面向國家重大戰略需求，引導地方政府、央企、行業領軍企業通過聯合創新、優秀場景推介、舉辦場景展示體驗活動等方式，加強融合應用場景供給，促進場景供需雙方對接合作。

此外，保障措施方面，《方案》要求探索建立服務型制造統計調查制度，加大服務型制造復合型創新人才培訓力度，深化全球產業鏈供應鏈合作等。