10月11日，工業和信息化部等七部門聯合發布《深入推動服務型制造創新發展實施方案(2025—2028年)》(以下簡稱《實施方案》)。

服務型制造是制造與服務深度融合的新型產業形態，其核心是通過增加服務要素在生產經營中的比重，推動企業從單純生產產品向提供“產品+服務”的整體解決方案轉型。隨著新一代信息技術加速迭代升級和應用拓展，產業融合發展不斷深化，服務型制造已成為制造業發展的重要方向。

服務型制造發展

取得積極成效

工業和信息化部產業政策與法規司有關負責人在解讀《實施方案》時表示，2016年以來，工業和信息化部聯合相關部門先后印發實施《發展服務型制造專項行動指南》《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》，服務型制造發展取得積極成效，對制造業高質量發展賦能作用逐漸顯現。但還存在關鍵技術供給能力薄弱、標準體系尚不健全、典型模式分行業分領域應用不平衡、統計監測難度較大等問題。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推動服務型制造創新發展，制定了本《實施方案》。

《實施方案》提出發展目標：到2028年，服務型制造在制造業高質量發展中的作用進一步增強。完成20項標準制定，打造50個領軍品牌，建設100個創新發展高地，服務型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現，產業生態持續優化，重點領域生產性服務業保持快速發展，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局進一步完善，有力促進制造業優化資源配置、拓展發展新空間、延伸產業鏈、提升價值鏈，為建成具有中國特色、世界水平的服務型制造體系奠定堅實基礎。

盤古智庫(北京)信息咨詢有限公司高級研究員余豐慧在接受《證券日報》記者采訪時表示，《實施方案》提出了清晰且極具前瞻性的目標，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局將進一步完善。“從先進制造業與現代服務業融合的角度來看，服務型制造打破了傳統產業之間的界限，實現了資源的優化配置和協同發展。從信息化和工業化融合的角度來看，數智技術是服務型制造的核心支撐，通過大數據、人工智能、物聯網等技術，企業可以實現生產過程的數字化、智能化和網絡化。”余豐慧說。

七項任務三項行動

相輔相成

為落實目標，《實施方案》提出七項主要任務和三項專項行動。

七項主要任務分別是加強關鍵共性技術攻關和模式創新，發布服務型制造關鍵共性技術清單，推動共性技術攻關，加快典型模式升級，探索服務型制造新模式；培育壯大重點生產性服務業，發展科技服務業、工業設計、軟件和信息服務、生產性金融服務、知識產權服務、節能環保服務、質量技術和質量管理服務等；分類推進服務型制造模式推廣應用，分行業分領域推進服務型制造典型模式廣泛普及，及時總結提煉推廣服務型制造新模式，促進服務要素更大范圍更寬領域更深層次融入制造業，促進產業提質增效；推進標準體系建設，加快建設統一融合、先進適用、覆蓋全面、協調配套的標準體系；激發經營主體發展活力，積極培育龍頭企業、領軍品牌、轉型方案提供商，構建大中小企業融通發展新格局；打造服務型制造創新發展高地，鼓勵高新技術產業開發區、工業園區、產業集群聚焦特色優勢產業先行先試，深化體制機制改革，探索一批可復制可推廣的經驗做法；夯實服務型制造發展底座，加強新型信息基礎設施建設，深化“5G+工業互聯網”融合應用，按需布局算力基礎設施，提升工業數據要素供給，推動人工智能技術與服務型制造融合創新，提升網絡和數據安全保障能力。

對此，中國移動通信聯合會教育與科學技術研究院執行院長、區塊鏈與數據要素專委會主任陳曉華對《證券日報》記者表示，培育壯大重點生產性服務業，是服務型制造實現高質量發展的基石，科技服務業、工業設計等多領域的協同發展，如同構建了一個精密的產業生態系統。各服務業態相互依存、相互促進，為制造業提供全方位、多層次的支持。打造服務型制造創新發展高地，鼓勵高新技術產業開發區等聚焦特色優勢產業先行先試，是探索服務型制造發展新路徑的重要嘗試，通過深化體制機制改革，這些區域能夠突破傳統發展模式的束縛，形成獨特的創新生態。

三項專項行動分別是開展共享制造培育提升行動，推動建設共享制造平臺、共享工廠，開放檢驗檢測資源共享；開展服務型制造企業品牌提升行動，培育打造服務型制造龍頭企業和領軍品牌，加強品牌評價和宣傳推廣；開展融合應用場景創新示范行動，打造面向生產需求、消費需求，以及國家重大戰略需求的融合應用場景，加強應用推廣。

陳曉華說：“七項主要任務和三項專項行動相互關聯、相輔相成，共同構成了一個有機整體。從技術創新到產業協同，從模式推廣到品牌建設，從資源共享到場景創新，全方位、多層次地推動了服務型制造的發展。這一方案不僅為我國服務型制造的當前發展提供了明確指引，更為其未來的長遠發展奠定了堅實基礎，有望引領我國服務型制造在全球競爭中脫穎而出，開啟產業發展的新篇章。”