4月24日，上海數據交易所（以下簡稱“上海數交所”）國際專區啟動建設已滿三周年。往前回溯，三年前，錨定“先行構建數據進口市場，逐步推進跨境雙向流通，探索數據出境路徑”的發展愿景，上海數交所國際專區已邁出我國數據要素市場對接全球的重要一步。

三年后的今天，曾經的愿景漸次落地——從上線超200個數據產品，到匯聚超30家國際數商；從單一交易窗口，逐步發展為跨境數據流通生態樞紐，上海數交所國際專區交出了一份數據跨境流通從試點探索到落地推進的“答卷”。

站在新的起點上，上海數交所副總經理李登高在接受《證券日報》記者采訪時表示，隨著我國數據跨境流通步入發展新階段，上海數交所國際專區將在實踐積淀之上，持續強化數據“連接器”與改革“試驗田”功能，在規則創新、生態構建、雙向流通上持續突破，助力我國數據要素更好聯通世界、賦能產業，為數字經濟高質量發展與全球數據治理貢獻力量。

“一橋”連四海

建設跨境數據連接器

回望三年前，彼時，數據跨境流動對我國融入全球經貿體系、支撐產業科技創新、服務企業跨境發展的重要性日益凸顯，但全球數據跨境流通規則尚未統一，國內數據要素市場化改革剛起步，“數據如何安全跨境流動”成為我國數字經濟高水平開放必須破解的課題。

在此背景下，上海數交所國際專區應勢啟動建設，肩負起“連接器”與“試驗田”的重要使命。三年來，國際專區持續搭建聯通國內國際的數據橋梁，逐步探索出一條既符合國家安全底線要求、又適配全球數字貿易規則的數據跨境流通路徑。

李登高回憶說，過去三年，國際專區建設走出清晰兩步：起步階段重點是“打開大門，把境外優質數據引進來”，扎扎實實打基礎；隨著外部環境變化、國內企業“出海”加速，數據“走出去”需求愈發迫切，國際專區轉入全面探索、雙向互通階段，例如，率先開展制度與基礎設施輸出，與哈薩克斯坦阿斯塔納國際交易所聯建，輸出上海數交所的制度體系、交易模式和基礎設施。

如今，國際專區已形成品類豐富、場景多元的數據產品矩陣。數據顯示，截至目前，上海數交所國際專區掛牌數據產品已突破200個，覆蓋專利分析、生物醫藥研發、跨境金融風控、宏觀經濟預測等重點領域，精準匹配國內外企業差異化、精細化的數據應用需求。

李登高表示，多元化數據產品體系的核心價值，在于以精準數據破解“出海”企業面臨的海外市場信息不對稱問題，將數據要素轉化為企業“出海”的核心競爭力。依托金融風控、經濟研判等專業數據，企業可有效規避海外經營風險、降低運營成本，科學完成市場選址、行業布局、合作伙伴選擇等關鍵決策，為拓展海外市場、提升國際競爭力筑牢數據支撐。

數據跨境流通的價值，從來不是單向賦能，而是雙向共贏。在為境內企業“出海”精準賦能的同時，國際專區也為全球數據供給方打開了廣闊的市場空間，讓優質數據資源實現高效對接、價值倍增，逐步形成供需互促、互利共贏的跨境數據流通生態。三年間，國際專區已吸引超30家國際數商入駐集聚，合作生態持續繁榮壯大。

上海鄧白氏商業信息咨詢有限公司（以下簡稱“鄧白氏”）相關負責人在接受《證券日報》記者采訪時坦言，上海數交所國際專區不僅是數據產品展示窗口，更是集掛牌登記、規則適配、客戶對接、生態合作于一體的綜合性服務平臺。2023年，鄧白氏正式成為上海數交所掛牌國際數商，借助這一平臺，其全球企業信息、財務風險評估、商業洞察分析等服務得以高效觸達更多國內客戶。

“一田”探新規

深耕規則創新試驗田

三年深耕，讓上海數交所國際專區成為我國數據跨境流通制度創新、模式探索的重要“試驗田”。從規則適配、路徑驗證到生態搭建，其在先行先試中不斷破解數據跨境流動的共性難題，形成一批可復制、可推廣的實踐經驗，推動我國數據跨境流通從單點試點走向全域賦能。

數據跨境流動始終面臨規則差異大、合規成本高、安全與流通難平衡等挑戰。因此，如何既守住國家安全、數據安全底線，又滿足企業高效流轉需求，成為全行業的共同課題。

李登高坦言，當前國內企業“出海”的合規壓力持續加大。不同國家和地區在數據本地化、個人信息保護等方面要求不同，企業需逐一適配多國規則，應對政策動態調整，不僅合規成本高，操作難度也顯著增加。同時，大量企業缺乏專業的數據跨境評估、合規審計能力，數據“走出去”時面臨路徑不清晰、流程不規范等問題，制約跨境業務拓展。

對國際數商而言，進入中國市場同樣面臨規則適配門檻。鄧白氏相關負責人表示，進入中國數據市場的核心挑戰，是如何將成熟的國際數據產品納入清晰、可執行的合規與交易框架。在實際業務中，客戶最關注四點：數據來源與權屬可追溯、產品邊界與使用場景合規、交付過程可核驗可留痕、采購后可穩定嵌入內部風控與業務流程。在跨境場景下，市場對合規確定性和流程可審計性的要求更為突出。

基于此，過去三年，國際專區緊扣“試驗田”定位先行先試，在制度創新、模式探索、技術支撐等方面持續發力，逐步探索出一條兼顧安全與發展的跨境數據流通可行路徑。

李登高介紹，國際專區重點開展了兩方面實踐：一是推動規則可執行化。針對跨境涉及多國法律與監管規則的痛點，聯合法律等領域專家，將抽象規則細化為可通過計算機系統落地的標準流程，大幅提升合規審核效率。二是搭建內生可信交付框架。一方面實現數據安全交付，防范傳輸過程中的攔截、泄露風險，保障數據提供方權益；另一方面保障需求方資金安全，搭建跨境便捷支付通道，構建“數據安全+資金安全”的雙重保障體系。

“一路”向全球

開拓要素流通新賽道

從聯通內外的數據“連接器”，到先行先試的改革“試驗田”，上海數交所國際專區三年來的探索實踐，不僅是區域數據要素開放共享的生動注腳，更是我國數據跨境流通穩步前行的時代縮影。當前，我國數據跨境流通正逐步告別試點探索的初期階段，邁向規模化、制度化、全球化發展的全新征程。

北京交通大學信息管理理論與技術國際研究中心（ICIR）教授張向宏在接受《證券日報》記者采訪時表示，近三年來，我國數據跨境流通的核心轉變，是從“嚴管重防”的試點探索階段，轉向“發展與安全并重”的規模化發展階段。這一轉變主要體現在管理制度、管理體系和管理手段三個方面的系統性升級。

頂層設計的持續完善，為數據跨境流通筑牢制度根基、指明前行方向。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》明確提出，要“建立健全科技資金跨境撥付、境外使用管理制度和科研數據跨境安全有序流動機制”“探索建設離岸算力設施、數據跨境流動服務基礎設施”“積極參與人工智能、數字貨幣、數據跨境流動等領域國際治理”。一系列明確的政策部署，為數據跨境流動規范有序發展提供了堅實保障。

展望未來，數據跨境流通的發展方向愈發清晰。中國移動通信聯合會教育與科學技術研究院執行院長、區塊鏈與數據要素專委會創始主任陳曉華表示，未來三年到五年，我國數據跨境流通將呈現“規則更統一、場景更豐富、雙向流動更常態”的鮮明趨勢。

上海數交所的下一步布局更加明確。李登高表示，國際專區未來將實現三個關鍵轉變：一是交易內容從簡單數據資源，轉向高附加值數據產品與服務，讓數據成為核心生產要素。二是發展思路從偏重供給，轉向以市場需求為導向，優化交易模式、提升服務效能。三是流通渠道從單純“引進來”，升級為“引進來、走出去、兩頭在外”協同推進。其中，“走出去”將推動生物醫藥等重點領域脫敏數據合規出境；“兩頭在外”將在境外布局園區或數據中心，利用當地算力加工原始數據，確保合規可控、高效利用。