天津一所新建學(xué)校的墻外，玉米地環(huán)繞的小村莊寧?kù)o質(zhì)樸。然而，放眼望去，十幾塊托管機(jī)構(gòu)招牌格外醒目。步入村中，這個(gè)幾十戶人家的村莊開(kāi)了十幾家托管機(jī)構(gòu)，成為許多孩子在暑期的去處。

記者近日實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些看似提供基礎(chǔ)托管服務(wù)的場(chǎng)所，實(shí)則是隱形學(xué)科培訓(xùn)的“重災(zāi)區(qū)”。非寒暑假期間，它們以輔導(dǎo)作業(yè)為主；一到暑假，“主業(yè)”就悄然轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)科培訓(xùn)。

多位托管老師向記者透露，家長(zhǎng)送孩子來(lái)的核心訴求，就是希望機(jī)構(gòu)能教授學(xué)科知識(shí)，甚至提前學(xué)完下學(xué)期課本內(nèi)容。記者在現(xiàn)場(chǎng)并未看到任何學(xué)科補(bǔ)習(xí)的宣傳海報(bào)，但在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的朋友圈里，“補(bǔ)弱培優(yōu)”“教完下學(xué)期一冊(cè)書”等宣傳語(yǔ)撲面而來(lái)，與《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》中“托管不得開(kāi)展學(xué)科培訓(xùn)”的規(guī)定背道而馳。

明面托管暗地補(bǔ)習(xí)

記者走訪北京、天津等地發(fā)現(xiàn)，這種打著“托管”的旗號(hào)，暗地進(jìn)行學(xué)科培訓(xùn)的“明托管、暗補(bǔ)習(xí)”模式，已在部分地區(qū)出現(xiàn)。這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式隱蔽：它們大多選擇藏身居民樓或民房，以規(guī)避監(jiān)管檢查；將學(xué)科內(nèi)容偽裝成“作業(yè)輔導(dǎo)”“思維訓(xùn)練”或“閱讀拓展”等合規(guī)名目。

在北京市朝陽(yáng)區(qū)一家名為“××?xí)骸钡臋C(jī)構(gòu)，表面開(kāi)設(shè)書法、繪畫課程，實(shí)則提供“作業(yè)幫托管”和“五科課程任選”，其數(shù)學(xué)思維、英語(yǔ)閱讀等內(nèi)容與校內(nèi)學(xué)科知識(shí)高度重合。該機(jī)構(gòu)工作人員告訴記者，暑期托管的核心優(yōu)勢(shì)就是“超前預(yù)習(xí)下學(xué)期內(nèi)容”，這是吸引家長(zhǎng)的關(guān)鍵。

在采訪中，記者看到多家托管機(jī)構(gòu)都在極力宣傳學(xué)科培訓(xùn)，主要形式是通過(guò)社交平臺(tái)或家長(zhǎng)口口相傳。天津城郊某托管機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)其擁有“10年以上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)講師”以及“針對(duì)性教學(xué)”等核心優(yōu)勢(shì)。從其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，30天1500元的暑期班明確承諾“保證教完下學(xué)期一冊(cè)書”，而晚間托管每月600元的服務(wù)項(xiàng)目中，也包含了“作業(yè)輔導(dǎo)和針對(duì)性教學(xué)”等內(nèi)容。

為吸引生源，一些機(jī)構(gòu)采用“39元定金抵100元”“2人組團(tuán)贈(zèng)學(xué)習(xí)禮包”等營(yíng)銷手段。有業(yè)內(nèi)人士指出，這種預(yù)收費(fèi)模式雖然涉嫌違反相關(guān)規(guī)定，卻能快速回籠資金并綁定客戶。

“其實(shí)我們也知道托管機(jī)構(gòu)不應(yīng)該搞學(xué)科培訓(xùn)。”正在北京某托管機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)的家長(zhǎng)王女士坦言，“但別的孩子都在補(bǔ)，我們不補(bǔ)心里就沒(méi)底，怕孩子開(kāi)學(xué)后跟不上。”

“小課班”鉆入民宅

更為隱蔽的“一對(duì)一”“一對(duì)多”小課班，也在一些社區(qū)悄然蔓延，成為監(jiān)管新難點(diǎn)。

北京某托管機(jī)構(gòu)老板向記者透露，有些公立學(xué)校教師利用假期，在居民樓內(nèi)開(kāi)設(shè)2至3人的“小灶班”，每課時(shí)收費(fèi)高達(dá)300元至500元。“這些全靠家長(zhǎng)私下介紹，沒(méi)有宣傳，遇檢查就說(shuō)朋友幫忙輔導(dǎo)孩子，很難認(rèn)定違規(guī)。”該老板坦言，他自己的托管機(jī)構(gòu)實(shí)際也是一位公立學(xué)校行政崗教師在打理。

記者注意到，一些受訪家長(zhǎng)的社交群中，類似“數(shù)學(xué)思維提升小組”的招募信息十分活躍，常以聘請(qǐng)“清北在讀生”為噱頭，課時(shí)費(fèi)逼近千元。為躲避監(jiān)管，授課地點(diǎn)會(huì)在參與家庭間輪換。“學(xué)校進(jìn)度滿足不了孩子需求，只能這樣‘加餐’，輪流提供場(chǎng)地也不易被發(fā)現(xiàn)。”一位參與其中的家長(zhǎng)這樣解釋。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以“住家保姆”“成長(zhǎng)規(guī)劃咨詢”等名義捆綁學(xué)科輔導(dǎo)的服務(wù)也悄然出現(xiàn)，收費(fèi)高昂且形式隱蔽。

北京的吳女士就為自己上小學(xué)的女兒聘請(qǐng)了一位“住家保姆”，每天4個(gè)小時(shí)600元，周一到周五上課，負(fù)責(zé)教授語(yǔ)數(shù)外科目，主要是預(yù)習(xí)下學(xué)期的課程。不過(guò)這屬于中間價(jià)位，如果是在職教師“一對(duì)一”會(huì)更高，一天要2000元。

焦慮催生補(bǔ)習(xí)暗流

暑期違規(guī)培訓(xùn)為何屢禁不止？

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院教授姚金菊分析，其核心根源在于教育評(píng)價(jià)體系的單一性與優(yōu)質(zhì)教育資源的不均衡。在現(xiàn)行中、高考選拔機(jī)制下，分?jǐn)?shù)是主要標(biāo)尺，這直接導(dǎo)致一些家長(zhǎng)陷入“別人補(bǔ)我也得補(bǔ)”的劇場(chǎng)效應(yīng)。

“一些家庭將教育投入視為‘防御性支出’，寧可節(jié)衣縮食也要保障孩子補(bǔ)習(xí)，形成‘校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)’的循環(huán)。當(dāng)優(yōu)質(zhì)資源集中在少數(shù)學(xué)校，升學(xué)又主要看分?jǐn)?shù)時(shí)，一些家長(zhǎng)為了孩子的未來(lái)，無(wú)奈選擇校外培訓(xùn)這條路。”姚金菊說(shuō)。

盈科北京刑民行交叉法律事務(wù)部主任韓英偉指出監(jiān)管執(zhí)法層面的三大難點(diǎn)。首先，法規(guī)銜接不足，對(duì)“隱形變異培訓(xùn)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊。其次，執(zhí)法協(xié)同有待進(jìn)一步提升。教育部門作為主責(zé)單位卻無(wú)強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索后需移送其他有執(zhí)法權(quán)部門，過(guò)程中極易導(dǎo)致證據(jù)滅失。最后，懲戒力度薄弱。對(duì)小課班個(gè)體違規(guī)者，常以“家庭勞務(wù)”“朋友互助”等借口成功辯解規(guī)避處罰，即便被查，處罰也較輕，難以形成震懾。

姚金菊進(jìn)一步補(bǔ)充了監(jiān)管體系的深層次短板：針對(duì)民辦校外培訓(xùn)的專項(xiàng)立法缺失，高準(zhǔn)入門檻反而使偽裝成“教育咨詢”“文化公司”的機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外；教育部門負(fù)責(zé)辦學(xué)許可，市場(chǎng)監(jiān)管部門主管登記，跨系統(tǒng)信息壁壘導(dǎo)致審批與監(jiān)管一定程度的脫節(jié)；現(xiàn)行監(jiān)管側(cè)重事前審批，對(duì)運(yùn)營(yíng)中的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控存在一定不足，面對(duì)“一對(duì)一私教”等變異形態(tài)，因執(zhí)法資源有限、需求巨大及教學(xué)私密性強(qiáng)，治理難度較大。

針對(duì)亂象，姚金菊建議，加快校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例出臺(tái)步伐，明確學(xué)科類機(jī)構(gòu)強(qiáng)制非營(yíng)利屬性、非學(xué)科類實(shí)行收費(fèi)上限管制，同步修訂處罰依據(jù)，將“超前教學(xué)”“無(wú)證辦學(xué)”納入明確禁令，并通過(guò)類型化條款清晰界定各類隱形變異培訓(xùn)情形，提升執(zhí)法可操作性。同時(shí)，建立教育部門主導(dǎo)的審批準(zhǔn)入機(jī)制，打通教育審批與工商登記數(shù)據(jù)鏈；設(shè)立省市級(jí)跨部門執(zhí)法專班，整合相關(guān)部門力量；重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，歸集機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資金流水、師資檔案，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通查”。

“在運(yùn)營(yíng)監(jiān)管上，準(zhǔn)入端嚴(yán)控學(xué)科類機(jī)構(gòu)增量并做實(shí)師資場(chǎng)地審查；運(yùn)營(yíng)中強(qiáng)制預(yù)收費(fèi)銀行托管，結(jié)合信用懲戒打擊‘卷款跑路’；退出端建立黑名單與聯(lián)合懲戒，實(shí)施行業(yè)禁入，并拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。”姚金菊說(shuō)。

在姚金菊看來(lái)，必須從源頭減少違規(guī)培訓(xùn)需求。首要任務(wù)是大力落實(shí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展，通過(guò)師資流動(dòng)切實(shí)縮小校際差距。深化教育評(píng)價(jià)體系改革至為關(guān)鍵，需將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)性納入中考招錄體系，降低唯分?jǐn)?shù)傾向。同時(shí)，擴(kuò)容公共服務(wù)供給，依托社區(qū)廣泛開(kāi)設(shè)公益暑托班，由政府購(gòu)買文體、科創(chuàng)等優(yōu)質(zhì)非學(xué)科服務(wù)，為家長(zhǎng)提供多元、可靠的選擇，緩解其焦慮。