“十五五”規(guī)劃綱要草案明確提出“前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)”，并對加快高水平科技自立自強、引領發(fā)展新質生產(chǎn)力進行部署，提出“一體推進教育科技人才發(fā)展”。發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持穩(wěn)中求進、梯度培育，推動我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新突破，成為“十五五”時期建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大新質生產(chǎn)力的重大任務。

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)關鍵要靠科技牽引、場景驅動和科產(chǎn)融合，而科技突破的水平，很大程度上決定著未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、廣度、深度。因此，只有堅持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”的發(fā)展思路，推動教育科技人才一體發(fā)展，才能打造出科技突破、產(chǎn)業(yè)培育和全場景應用的良性生態(tài)。

“十五五”時期

加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

“十五五”時期，加快推進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的必然選擇，也是培育新質生產(chǎn)力、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心抓手。

這是搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點、牢牢把握發(fā)展主動權的戰(zhàn)略選擇。當前，全球產(chǎn)業(yè)格局和競爭態(tài)勢深刻調整，發(fā)達國家紛紛出臺未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。我國擁有超大規(guī)模市場、廣闊應用場景和豐富人力資源等優(yōu)勢，完全有條件在未來產(chǎn)業(yè)新賽道形成更多領先優(yōu)勢，為國家發(fā)展安全提供堅實物質技術支撐。

這是發(fā)展新質生產(chǎn)力、加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的應有之義。新質生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新，而未來產(chǎn)業(yè)正是新質生產(chǎn)力的典型載體與核心支撐。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升，是“十五五”時期的重要戰(zhàn)略任務。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，能有效帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游快速升級，有力推動產(chǎn)業(yè)結構向高端化邁進，通過技術溢出賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉型。

這是提高人民生活品質、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步的重要支撐。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終圍繞人民群眾需求展開，其技術突破和產(chǎn)業(yè)升級的最終目的，是讓科技成果更多更公平惠及全體人民。同時，未來產(chǎn)業(yè)作為新增長點，能帶動就業(yè)結構優(yōu)化升級，催生新的就業(yè)崗位，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，助力實現(xiàn)更高質量充分就業(yè)。

未來產(chǎn)業(yè)對教育科技人才一體發(fā)展

提出新要求

未來產(chǎn)業(yè)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性等鮮明特征，這些特征決定了其發(fā)展路徑不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對教育、科技、人才的一體化融合提出了更高要求。

首先，前瞻性特征要求教育科技人才布局必須超前謀劃、協(xié)同發(fā)力。未來產(chǎn)業(yè)以前沿科學發(fā)現(xiàn)和技術突破為基礎，代表著科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向，需要把握未來5至10年甚至更長時間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。這要求教育、科技、人才工作必須跳出“追著產(chǎn)業(yè)跑”的被動局面，轉向“拽著產(chǎn)業(yè)飛”的主動引領。教育布局要著眼長遠，超前培養(yǎng)能夠引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才；科技攻關要前瞻布局，瞄準未來產(chǎn)業(yè)重點領域的基礎科學問題；人才儲備要未雨綢繆，為長遠發(fā)展積蓄戰(zhàn)略力量。三者必須同向發(fā)力、同頻共振，才能在未來產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機。

其次，戰(zhàn)略性特征要求教育科技人才資源必須聚焦國家戰(zhàn)略、形成攻堅合力。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終圍繞國家發(fā)展大局和長遠利益展開，聚焦的未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口和6G等戰(zhàn)略領域，直接關系國家能源安全、國防安全和經(jīng)濟安全等重大利益。這要求發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合教育、科技、人才資源，圍繞重點方向實施重大科技項目攻關。高校、科研院所、企業(yè)要形成創(chuàng)新合力，突破關鍵核心技術“卡脖子”問題。

最后，顛覆性特征要求教育科技人才體制機制必須大膽改革創(chuàng)新、包容試錯。未來產(chǎn)業(yè)以顛覆性技術為主要驅動力，發(fā)展往往具有高度不確定性。這對傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式、科技評價體系、人才使用機制提出了新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的工業(yè)化批量培育模式難以適應顛覆性創(chuàng)新人才的成長規(guī)律，必須深化人才發(fā)展體制機制改革，完善以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好生態(tài)。

以未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展場景

驅動教育科技人才一體發(fā)展

今年政府工作報告對一體推進教育科技人才發(fā)展作出系統(tǒng)部署，強調“完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適配機制，分類推進高校改革，動態(tài)調整學科專業(yè)，啟動新一輪‘雙一流’建設，建設國家交叉學科中心，加大拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)力度”。

貫徹落實上述要求，關鍵在于以未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展場景為牽引，推動教育、科技、人才深度融合，形成良性循環(huán)的活力生態(tài)。

一是錨定產(chǎn)業(yè)需求，構建“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題、人才破題”的協(xié)同機制。加強基礎研究是實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切要求。而基礎研究的動力、前沿技術的方向，往往源于未來產(chǎn)業(yè)場景中的真實需求。因此，要面向未來產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)打造應用試驗場，依托國家重大工程加速成果應用。向企業(yè)開放政務、交通、醫(yī)療等部門脫敏數(shù)據(jù)，定期發(fā)布應用場景清單和推薦目錄，為新技術、新應用提供“試驗田”。

二是推進學科調整，形成人才培養(yǎng)與未來產(chǎn)業(yè)需求動態(tài)適配機制。政府工作報告明確要求“分類推進高校改革，動態(tài)調整學科專業(yè)”。面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須依托未來場景牽引建立與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展相匹配的學科專業(yè)調整機制。學科專業(yè)設置必須由“按學科目錄配置”轉向“按場景需求導航”：一方面，面向戰(zhàn)略必爭領域提升學科專業(yè)建設水平，加快布局量子科技、生物制造、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)；另一方面，強化專業(yè)對口就業(yè)率、用人滿意度、區(qū)域產(chǎn)業(yè)匹配度等指標與專業(yè)招生和學位點建設動態(tài)聯(lián)動；同時，建設國家交叉學科中心，打破學科壁壘，促進跨學科融合。

三是加強產(chǎn)教融合，打造多元主體協(xié)同育人的新生態(tài)。政府工作報告提出“推進卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養(yǎng)”。這就要求把人才培養(yǎng)的主陣地從教室搬到場景平臺，支持頭部企業(yè)與高校共建“未來產(chǎn)業(yè)場景實驗室”“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院”“未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與治理研究院”，將企業(yè)的真實生產(chǎn)線、研發(fā)場景轉化為教學和人才培養(yǎng)、智庫建設的戰(zhàn)略資源。

四是推動人才流動，暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。政府工作報告明確提出“暢通人才交流通道，促進各類人才競相成長、各展其能”。未來產(chǎn)業(yè)的場景攻關往往需要多領域人才協(xié)同。實踐中，要探索“校聘企用”“互聘共享”模式，支持科研人員到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高校院所柔性引進企業(yè)人才。建立健全高層次人才流動互聘共享機制，選派一批“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”入企，讓人才在場景攻關中實現(xiàn)知識互補、能力躍升。

五是完善評價改革，激發(fā)各類人才服務未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動力。政府工作報告強調“完善以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系”。這要求從根本上扭轉“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的傾向，把科技成果轉化效益、產(chǎn)業(yè)場景服務貢獻、解決關鍵技術難題等作為重要評價指標。要健全人才評價和考核機制，實施科技成果股權期權激勵，提升領導干部科技決策能力，建立健全面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求的高水平智庫人才團隊。

面向未來，要以未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展場景為牽引，推動教育、科技、人才深度融合，形成“技術突破-場景應用-生態(tài)躍遷”的良性循環(huán)，為未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入不竭動能。“十五五”時期，要以未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展場景為牽引，一體推進教育科技人才發(fā)展，建立健全協(xié)調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，讓未來產(chǎn)業(yè)重大場景需求驅動高等院校分類改革和學科體系充足優(yōu)化，讓教育培養(yǎng)的人才能夠支撐科技突破，讓科技突破引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺教育提升和人才成長，形成相互賦能、螺旋上升的良性循環(huán)，為培育新質生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化建設注入持久而強勁的動能。

[作者：尹西明系北京理工大學管理學院、國際組織創(chuàng)新學院公共管理系主任；陳鋒系北京理工大學（珠海）博士研究生]