2021年，面對疫情防控、經營虧損、安全壓力等疊加影響，我國民航業展現了強大韌勁，難中有成、難中有進，全年完成運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別為857億噸公里、4.4億人次、732萬噸，同比分別增長7.3%、5.5%和8.2%。

在日前舉行的中國民航全年工作專題新聞發布會上，中國民用航空局黨組書記、局長馮正霖表示，2022年是“十四五”民航發展的關鍵一年，民航業今年發展將“先低后高”，有望整體上扭虧增盈、恢復發展。

長期向好趨勢不變

今年以來，新冠肺炎疫情呈現多點散發態勢，各地春運期間采取分類分區的防控政策，給民航客運市場帶來一定影響。對此，中國民航科學技術研究院民航局統計分析中心主任齊險峰認為，一季度民航客運受疫情影響呈低迷狀態，預計僅為2019年同期的65%左右，貨運處于淡季；自二季度起，出行需求或將反彈，航空客運市場有望快速升溫，二、三季度客運市場有望恢復至2019年同期的85%以上。在國內疫情全面有效控制下，四季度將繼續保持平穩發展，全年民航業將呈現“前低后高”走勢。

“民航持續發展的基本盤穩定、優良，具有很強韌性。”齊險峰認為，在經濟穩定增長的前提下，民航業長期向好的趨勢不會變。

中國民航新型智庫專家林智杰表示，2021年旅客運輸量恢復到2019年的67%，比2020年提高了4個百分點。貨郵運輸量恢復到2019年的97%，比2020年提高了7個百分點。從運力增長來看，2020年行業凈增85架飛機，2021年行業凈增飛機已達151架。2021年，航空公司減少虧損約150億元。

廣州民航職業技術學院副教授綦琦表示，2022年國內民航客運量將隨著國內疫苗接種率提高而提升，各地疫情防控措施趨于科學，“十四五”規劃項目紛紛開工，將帶動民航業恢復，國內客運量有望在2023年或2024年恢復至疫情前水平。

助力航企扭虧增盈

有關部門已積極出臺多輪政策，為航空企業紓困解難。民航局發展計劃司副司長張清表示，2020年和2021年為行業降成本近200億元。2022年，民航局將繼續加大紓困力度，統籌行業內外資源，爭取國家對民航業階段性和制度性相結合的扶持紓困政策。

民航局鼓勵航空企業苦練內功，改善經營管理，降成本，提效益，根據市場變化調整市場策略，深耕細分市場，進一步深化民航價格收費改革，鼓勵航空企業實施差異化服務價格策略，鼓勵機場通過經營創新增加非航收入。

綦琦認為，持續通過財政支持、稅費減免、金融信貸等多維度、精準化手段為航空企業紓困，是穩定行業供給的“妙計”。

北京交通大學交通運輸學院民航系主任李艷華認為，防疫政策將更加科學精準，航空企業可以識別出剛性需求旅客，優化因疫情影響而大面積打折的粗放管理，通過精細的差異化定價，滿足不同旅客的出行需要。

不斷提升民航服務品質，是航空企業提高消費者黏性進而扭虧增盈的一個動力。當前，全國29家機場實現身份證一證通行，66家機場應用人臉識別技術，234家機場實現“無紙化”便捷出行，客票退款手續實現7個工作日內完成，通程航班覆蓋范圍進一步擴大，行李全流程跟蹤范圍進一步拓展，40家千萬元級大型機場開通旅客“易安檢”服務，842架客機具備客艙無線網絡服務能力，29家航空公司推出定制餐食服務。

航空公司還推出諸多新產品，如海南航空推出的“驚喜飛”產品，在產品使用期內未兌換出票，可以退款，不收取費用。專家表示，類似“驚喜飛”這樣的產品，是航空公司以分析用戶需求為基礎、不斷探索創新“最后一分鐘”產品的一個良好開局，有助于提高尾艙銷售能力。對于努力尋求復蘇的航空業來說，具有借鑒意義。

深挖市場發展潛力

深挖航空市場潛力是2022年民航業重點工作之一。“力爭2022年完成運輸總周轉量1040億噸公里，旅客運輸量5.7億人次，貨郵運輸量780萬噸。”民航局綜合司副司長孫文生說。

綦琦認為，從民航“十四五”規劃看，2022年是恢復期和積蓄期，深挖二三四線城市市場，聚焦新增航空人口，民航業主動下沉市場增加國內大循環參與度，將是擴大民航市場需求的重點。空中快線、紅色航線、低成本航空、干支通航班、基本航空服務等都是值得深耕的差異化細分市場。

今年，民航業將繼續用好中小機場、支線航空、通用航空等補貼政策。民航局運輸司副司長徐青表示，圍繞增強行業恢復動力，民航局將創新“干支通，全網聯”服務模式，“十四五”期間，通過完善法規標準、開展試點示范、建設服務平臺、優化資源配置、提升保障能力，逐步將通航短途運輸融入運輸網絡，實現運輸機場與通用機場的普遍通達，全面推廣實施中轉便利化與通程航班服務，有效滿足中小城市及偏遠地區航空出行需求。

為有力支持構建“干支通，全網聯”的航空運輸網絡，民航局積極推進中轉信息化平臺開發及應用，開發了“國內通程航班服務管理平臺”和“中轉旅客服務平臺”兩個公益性開放平臺。此外，完善基礎設施建設是保障民航業穩定高效發展的基礎，民航局今年將加大基礎設施補短板力度，抓緊民用運輸機場建設規劃落實，力爭2022年底頒證運輸機場達256個。

中國民航管理干部學院教授鄒建軍認為，隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)正式生效，在疫情推動變革的大背景下，將加速我國產業鏈與供應鏈在RCEP區域的布局，推動區域航空運輸市場需求快速發展，給國內航空運輸市場帶來機遇。

據悉，今年民航業將堅持高水平航權開放政策，擴大航權資源儲備，完善國際客運航權配置規則，實施更加靈活的國際貨運航權配置政策，同時持續推進海南第七航權試點，深化自貿試驗區民航先行先試改革創新舉措。

對于航空貨運市場，徐青表示，民航局將支持航空貨運企業與上下游企業實現從單一承運人向物流集成商轉型，增強一體化物流解決能力，打造服務優質、鏈條完整、功能完善、競爭力強的航空物流企業。同時，推進《國際貨運航權配置規則》實施，推動航空貨運企業優化國際航線網絡布局，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，抓住全球產業鏈、供應鏈布局調整機遇，增強民航貨運業發展韌性。