低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)火熱，低空飛行安全則成為一個(gè)繞不開的話題。近日于安徽蕪湖召開的2025低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)特意將主題定為“場景創(chuàng)新引領(lǐng)安全有序發(fā)展”。而本次大會(huì)的主辦地蕪湖正在以先行先試的方式探尋安全低空飛行的路徑。

在安徽蕪湖市灣沚區(qū)花橋鎮(zhèn)永興村的東方飛谷航空飛行營地，停著一架由永興村村民花費(fèi)100多萬元集體購買的“永興號(hào)”雙座輕型飛機(jī)，每天都有各地游客前來體驗(yàn)“低空飛行的快樂”。數(shù)百米的高空之上，小飛機(jī)在指定的區(qū)域里平穩(wěn)飛行，碧綠的沃野盡收眼底。如果游客愿意，飛行員還會(huì)表演幾個(gè)特技，讓他們體驗(yàn)一把“失重的刺激”。

據(jù)介紹，東方飛谷航空飛行營地可以開展研學(xué)旅游、飛行培訓(xùn)、飛行體驗(yàn)、空中觀光、航空賽事、展覽展會(huì)及高空跳傘、熱氣球等航空運(yùn)動(dòng)及相關(guān)項(xiàng)目體驗(yàn)。對(duì)于永興村村民來說，他們肯定希望“永興號(hào)”飛得更多、更遠(yuǎn)，帶來更多收入。然而就低空旅游的發(fā)展現(xiàn)狀來說，“永興號(hào)”的“飛行自由”仍然面臨安全監(jiān)管、空域管理等諸多問題。

低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)火熱，低空飛行安全則成為一個(gè)繞不開的話題。近日于蕪湖召開的2025低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)特意將主題定為“場景創(chuàng)新引領(lǐng)安全有序發(fā)展”，明顯有著展示安全與創(chuàng)新并重的低空經(jīng)濟(jì)新圖景的用意，而“無安全、不低空”更是成為會(huì)上的高頻詞。

低空飛行到底如何“飛得起、看得見、管得住”？蕪湖正在以先行先試的方式探尋安全低空飛行的路徑。

積極爭取并高效利用空域資源

永興村的“永興號(hào)”飛機(jī)采用托管模式，交由安徽西航通用航空有限公司托管運(yùn)營，用于拓展空中觀光旅游業(yè)務(wù)。村集體可以按照保底加分紅的方式每年獲得收益。

“小山村敢于出錢買一架小飛機(jī)，這本身就是對(duì)我們發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的最大信任。”安徽西航通用航空有限公司常務(wù)副總經(jīng)理?xiàng)钍c說，營地自去年11月投入運(yùn)營以來，累計(jì)已經(jīng)接待游客3萬余人。

作為國內(nèi)最早布局低空經(jīng)濟(jì)的城市之一，蕪湖2023年率先發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2023—2025年)》，目前全市已集聚低空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)171家。

蕪湖市委常委、常務(wù)副市長韋秀芳說，近年來，蕪湖依托得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和前瞻性的創(chuàng)新布局，搶抓國家低空空域管理改革試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，將低空經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

2025年，蕪湖共獲批5塊臨時(shí)空域、3條臨時(shí)航線，可使用14個(gè)機(jī)場及臨時(shí)起降點(diǎn)，為各類通航業(yè)務(wù)的開展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“我們積極爭取并高效利用空域資源。”韋秀芳介紹，在沿江區(qū)域，蕪湖首次將兩條新的航線納入年度計(jì)劃，有力支撐了“低空+文旅”“低空+物流”等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

在此次低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)召開前，蕪湖市邀請(qǐng)5位與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的本地企業(yè)負(fù)責(zé)人就如何充分發(fā)揮蕪湖低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等話題建言獻(xiàn)策。有企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)場提出，“希望相關(guān)部門在完善地面設(shè)施、空域管理保障、低空業(yè)務(wù)拓展等方面給予更多支持。”

文化和旅游部政策法規(guī)司一級(jí)巡視員周久財(cái)表示，應(yīng)該在飛行器、智能管控、安全管理等方面構(gòu)建低空產(chǎn)品和應(yīng)用場景的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，“這樣不僅能夠給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，也能夠讓低空領(lǐng)域、低空技術(shù)得到更好的提升和突破”。

貫穿整個(gè)生態(tài)的生命線是安全

低空經(jīng)濟(jì)絕非簡單的飛行器制造，而是涵蓋研發(fā)制造、飛行運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈。在蕪湖市副市長朱子看來，“其中貫穿整個(gè)生態(tài)的生命線就是安全”。

在本次大會(huì)上，中國信息協(xié)會(huì)會(huì)長王金平就表示，低空經(jīng)濟(jì)的安全牽涉多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域、多層監(jiān)管，在安全管理體系上更是涉及政策法規(guī)、政府職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場景部署和應(yīng)用處置等各個(gè)方面，因此對(duì)低空安全體系建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性的研討是非常必要的、也是非常及時(shí)的。

此次大會(huì)上，蕪湖正式發(fā)布低空智聯(lián)系統(tǒng)。據(jù)了解，這個(gè)由中國電信承建的系統(tǒng)，依托中國電信在云網(wǎng)融合、5G-A、量子加密、AI算力、偵測(cè)反制等領(lǐng)域的核心自研技術(shù)，構(gòu)建“可感知、可運(yùn)營、可進(jìn)化”的低空數(shù)字底座，為低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、常態(tài)化、安全化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

目前，在雙方的共同努力下，蕪湖市低空智聯(lián)系統(tǒng)已順利完成建設(shè)。這套系統(tǒng)集感知、通信、計(jì)算、調(diào)度于一體，被蕪湖當(dāng)作發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的“神經(jīng)系統(tǒng)”和“智慧大腦”。

“筑牢安全防線是低空經(jīng)濟(jì)能否從‘飛起來’到‘飛得好、飛得遠(yuǎn)’的關(guān)鍵。”在朱子看來，這也是地方政府必須履行好的首要監(jiān)管責(zé)任和公共服務(wù)職能。

目前，蕪湖將低空安全體系建設(shè)置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的核心位置，結(jié)合低空空域管理的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制空域規(guī)劃，完善地面基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，致力于構(gòu)建全域覆蓋、管理協(xié)同、安全高效的低空飛行管理與服務(wù)保障體系。

同時(shí)，蕪湖也在強(qiáng)化場景驅(qū)動(dòng)，積極開放物流配送、城市治理、應(yīng)急救援文化旅游等多元應(yīng)用場景，在應(yīng)用中反復(fù)測(cè)試驗(yàn)證和完善安全規(guī)程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案，探索形成一套可復(fù)制可推廣的安全模式。

“我們?cè)概c科研院所、高校、龍頭企業(yè)攜手，共同建設(shè)低空安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，共同攻關(guān)卡脖子技術(shù)，共同培育安全領(lǐng)域的專業(yè)人才，合力將蕪湖打造成全國低空經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控的樣板間。”朱子說。

迫切需要引入系統(tǒng)思維

關(guān)于低空飛行安全，中國人民警察大學(xué)警務(wù)裝備技術(shù)學(xué)院院長朱紅偉提出，大致可分為內(nèi)生安全、運(yùn)行安全、衍生安全三個(gè)方面。

對(duì)于普通消費(fèi)者而言，大多數(shù)人只會(huì)關(guān)注飛行器的安全指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)，以及飛行器在航行過程中的各類安全問題。“其實(shí)還有一些未經(jīng)審批的惡意飛行動(dòng)作，會(huì)衍生出安全問題。”朱紅偉說。

有鑒于此，朱紅偉認(rèn)為，低空安全治理面臨多元主體、技術(shù)快速迭代、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)比較強(qiáng)的復(fù)雜性，迫切需要引入系統(tǒng)思維。

中國航天科技集團(tuán)有限公司總工程師李忠寶對(duì)此亦有同感。“低空安全體系是一個(gè)涉及空域管理、飛行器試航、通信導(dǎo)航、監(jiān)視監(jiān)管、應(yīng)急處置等多維度的復(fù)雜巨系統(tǒng)，絕非單一技術(shù)和產(chǎn)品的簡單堆砌，需要建立一個(gè)涵蓋頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)融合、標(biāo)準(zhǔn)共建、協(xié)同治理的大生態(tài)。”

2024年，蕪湖率先成立低空經(jīng)濟(jì)研究院，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定并組建低空智聯(lián)公司，全面統(tǒng)籌低空安全監(jiān)管、飛行服務(wù)保障與應(yīng)用場景落地，構(gòu)建起一套完整的低空飛行管理制度體系。

“在蕪湖，安全是低空騰飛最堅(jiān)實(shí)的翅膀，是低空經(jīng)濟(jì)不可動(dòng)搖的基石。”韋秀芳說。