國務院辦公廳3月20日正式印發《關于提升中藥質量促進中醫藥產業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），從資源保護、產業升級、科技創新、質量監管到國際化布局等八大方面提出21項重點任務。政策聚焦中藥資源保護利用、產業鏈智能化轉型、國際標準對接等關鍵環節，推動中醫藥產業向高端化、集約化、國際化方向加速轉型。

《意見》將“加強中藥資源保護利用”列為首要任務，強調修訂《野生藥材資源保護管理條例》，完善分級保護制度，并突破珍稀藥材繁育、仿生和替代技術。

第四次全國中藥資源普查顯示，我國共有18817種中藥資源，與第三次普查相比增加6000多種。18817種中藥資源包括3151種我國特有的藥用植物、464種需要保護的物種。第四次中藥資源普查還發現了196個新物種，其中約100種具有潛在藥用價值。

在種業領域，政策明確發展中藥材現代種業，加強中藥材種質資源保護和利用。《意見》提出推進中藥材生態種植養殖和統計監測，意味著“林藥間作”“擬境栽培”等綠色模式將加速推廣。此外，加強中藥材流通和儲備體系建設。指導建設一批產地加工基地，推廣建設產地倉，有效縮減產區向生產、流通企業以及大型終端用戶供應的中間環節。加強中藥材市場管理，明確責任主體，規范中藥材流通秩序，開展“豐儲欠補”穩定市場供應。支持第三方檢測平臺建設，加大對線上線下銷售中藥材的質量監管力度，堅決查處摻雜摻假、以假充真等違規違法行為。

《意見》要求優化產業結構布局，發展優勢產業集群，培育發展一批中藥領域專精特新中小企業。鼓勵戰略性并購重組和資源整合，培優扶強龍頭企業。以“中藥+”促進產業延鏈發展，豐富保健食品、食藥物質等產品高質量供給。研究制定推動中藥工業企業全產業鏈布局的政策。

智能制造成為轉型升級的核心抓手。《意見》提出推進中藥工業數字化智能化發展，運用數智技術、綠色技術賦能全產業鏈，建設高水平數字化車間和智能工廠、綠色工廠。支持中藥企業向中藥材產地延伸產業鏈，健全全產業鏈追溯體系，提升中藥生產全過程質量控制水平。統籌實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，圍繞中藥制造業領域數字化綠色化轉型典型場景編制攻關清單，突破一批關鍵技術、產品和裝備。

此外，醫療機構中藥制劑向新藥轉化通道進一步拓寬。《意見》提出加強中藥炮制技術傳承創新，依法依規對特殊飲片實施批準文號管理。支持中藥大品種創新改良，運用新技術、新工藝等進行二次開發。推進古代經典名方中藥復方制劑上市工作，強化上市后臨床研究，推動精準用藥和產品創新。

針對中醫藥國際合作問題，《意見》提出發展中醫藥服務貿易，推動中醫藥開放創新發展。高質量推進中醫藥“走出去”，推動中藥產品國際注冊和市場開拓。深化與國際組織合作，積極參與國際草藥典、中藥監管國際規則制修訂，推動中藥國際標準化體系建設。加強粵港澳大灣區中醫藥研發、檢測、交易等產業平臺建設，加大對香港特區政府中藥檢測中心的技術支持。

在醫療戰略咨詢公司Latitude Health創始人趙衡看來，政策從資源保護到國際化的全鏈條布局，實質是倒逼行業從“規模擴張”轉向“價值創造”，未來五年或將出現質量驅動的市場洗牌。

質量監管體系同步升級。《意見》提出完善中藥標準體系，持續實施中藥標準化行動。完善國家中藥材質量規范、種子種苗標準。修訂完善《國家中藥飲片炮制規范》。優化中藥藥用輔料、包裝材料質量標準。加強中藥國家標準、地方標準以及中醫藥行業標準統籌管理。完善中藥國家標準動態數據庫，加快中藥數字化標準推廣。

為破解中藥研發投入高、周期長的融資難題，《意見》創新提出多渠道資金支持機制，鼓勵銀行業金融機構結合中藥產業特點創新金融服務，豐富信貸產品供給，優化貸款審批流程，提高金融服務質效。積極支持符合條件的中藥企業通過發行債券等方式融資。加大對中藥材種植、新藥研發等重點環節的保險保障力度。