時值年末，備受關(guān)注的低空經(jīng)濟在政策協(xié)同方面進入了新的發(fā)展階段。12月27日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站“機構(gòu)設(shè)置”——“機關(guān)司局”中，已正式“上線”低空司。

多位接受《證券日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長，需要協(xié)同多個部門，此次低空司的設(shè)立，有助于更好地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)其發(fā)展，體現(xiàn)了國家對于低空經(jīng)濟發(fā)展的重視。預計2025年，低空經(jīng)濟將進入基建與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新階段，有望從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)取得突破。

三大重要機制

陸續(xù)清晰

低空司全稱為低空經(jīng)濟發(fā)展司，是負責擬訂并組織實施低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題等的職能司局。

國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、中國（成都）低空經(jīng)濟研究院院長朱克力在接受《證券日報》記者采訪時表示，成立低空司是應(yīng)對低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求的必要之舉，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，解決空域管理、要素保障、安全監(jiān)管等實際問題，為低空經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，低空經(jīng)濟既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是未來產(chǎn)業(yè)新引擎，是能夠持續(xù)牽引并承載未來空間、未來制造、未來交通、未來材料、未來能源、未來信息等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用的超級“大賽場”。

朱克力表示，低空司成立后，將進一步促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈完善，推動技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用拓展，提升我國在全球低空經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭力。在低空司和各方協(xié)同推進下，低空經(jīng)濟有望成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“低空經(jīng)濟”一詞最早出現(xiàn)在2010年，但彼時更多停留在概念層面。11年后，隨著中共中央、國務(wù)院于2011年印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》并提出，要“發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟”，低空經(jīng)濟已正式上升為國家戰(zhàn)略。2023年，中央經(jīng)濟工作會議又進一步將低空經(jīng)濟列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

如果說，此前數(shù)年是低空經(jīng)濟的探索發(fā)展期，那么，2024年無疑被看作是低空經(jīng)濟的發(fā)展元年。

這一年，從“低空經(jīng)濟”首次被寫入《政府工作報告》，到《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”，再到今年以來全國20余個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了與低空經(jīng)濟相關(guān)的具體行動方案或措施（包括征求意見稿），以及此次國家發(fā)展改革委低空司的正式掛牌成立，低空經(jīng)濟加速發(fā)展的政策信號接連釋放。

華創(chuàng)證券交通運輸研究團隊認為，目前，低空經(jīng)濟發(fā)展三大重要機制已陸續(xù)清晰，即頂層規(guī)劃方面，低空司已成立；實施落地方面，地方在推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃中，均將“軍地民”協(xié)同機制列入其中；財政支持方面，12月25日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》中，將低空經(jīng)濟列入擴大專項債券用作項目資本金范圍。這三大機制有助于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速推進。

在中國低空經(jīng)濟聯(lián)盟執(zhí)行理事長羅軍看來，我國已經(jīng)迎來了低空經(jīng)濟黃金十年的機遇期，到2030年，中國低空經(jīng)濟的規(guī)模至少突破3萬億元。

基建與產(chǎn)業(yè)

融合發(fā)展新階段可期

近年來，盡管我國低空經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯進展，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢等問題依然制約著產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

對此，低空司負責人已于近日相繼召開兩場座談會。座談會一是同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部委和有關(guān)中央企業(yè)進行座談，了解相關(guān)領(lǐng)域低空經(jīng)濟典型場景應(yīng)用和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況，并就推動低空基礎(chǔ)設(shè)施有序規(guī)劃建設(shè)進行交流。座談會二是與通信、導航方面有關(guān)專家進行座談，就低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)進行交流。

朱克力補充說：“低空司成立后，率先圍繞低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)召開兩場會議，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)對低空經(jīng)濟發(fā)展的底座意義。低空基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟發(fā)展基石，低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)則是提升低空經(jīng)濟效率和安全性關(guān)鍵所在。兩場會議的召開有助于加快低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)進程，推動低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，為低空經(jīng)濟加快發(fā)展提供有力支撐。”

從目前我國低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看，國家信息中心經(jīng)濟預測部政策仿真實驗室副主任張曉蘭認為，目前，仍存在硬件基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強等問題。

如從通用機場數(shù)量來看，數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，不考慮私人機場的情況下，全國在冊管理的通用機場數(shù)量僅有449個；全國通航使用低空空域不足30%，且分布不均、未能成網(wǎng)連片，特別是重點區(qū)域覆蓋率不足，難以滿足多元化的服務(wù)需求。再比如，城市空管信息系統(tǒng)、空域管理輔助系統(tǒng)、飛行服務(wù)站系統(tǒng)、城市立體交通網(wǎng)等分散在航空、通信等不同領(lǐng)域中，整合難度較大；同時，我國缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐低空感知探測和通信，影響低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

為進一步夯實低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，張曉蘭建議，后續(xù)，一方面要完善起降基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加大通用機場建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)一批無人機小型起降平臺、中型起降場、大型起降樞紐、直升機起降平臺；建設(shè)低空飛行服務(wù)站、充換電及公共測試場以及全空間無人系統(tǒng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，也要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)，布局通信感知一體化低空智聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)低空新航行系統(tǒng)。

記者注意到，為進一步加強低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，12月26至27日召開的全國工業(yè)和信息化工作會議在部署2025年任務(wù)時也強調(diào)，要因地制宜建設(shè)低空信息基礎(chǔ)設(shè)施。

朱克力預計，2025年，低空經(jīng)濟將進入基建與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新階段，有望從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)取得突破。其中，低空交通工具研發(fā)和制造、低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用、低空經(jīng)濟服務(wù)體系構(gòu)建與完善都將是重點方向。為進一步推動低空經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，建議金融機構(gòu)及資本市場加力提供資金支持，助推低空經(jīng)濟領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用。