2026年，中國光伏產(chǎn)業(yè)將迎來歷史性轉(zhuǎn)折。自4月1日起，光伏產(chǎn)品增值稅出口退稅正式取消，電池產(chǎn)品退稅率也將于年底前逐步下調(diào)至零。這一“無退稅時代”的開啟，標志著持續(xù)數(shù)年的稅收紅利徹底退場，中國光伏將在更純粹的市場競爭中淬煉真金，開啟高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

雖然出口退稅的取消將直接導致企業(yè)出口成本上升，短期內(nèi)可能面臨利潤空間壓縮的壓力，但從長遠看，這恰是破解當前“內(nèi)卷外化”困境的適時之舉，將倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。未來，隨著技術創(chuàng)新能力的提升和市場多元化布局的推進，中國光伏產(chǎn)業(yè)有望在無退稅時代繼續(xù)保持競爭力，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻更多“中國力量”。

退稅政策分步退場

1月初，財政部、國家稅務總局發(fā)布《關于調(diào)整光伏等產(chǎn)品出口退稅政策的公告》，明確自2026年4月1日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅，并將電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅率由9%下調(diào)至6%，直至2027年1月1日完全取消。

這一歷史性變革并非一蹴而就，而是中國光伏產(chǎn)業(yè)稅收政策持續(xù)優(yōu)化的必然結果?；仡櫧暾呙}絡，清晰可見國家推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的堅定決心。2018年，財政部和國家稅務總局發(fā)布《關于調(diào)整增值稅稅率的通知》，光伏產(chǎn)品制造原適用的17%的增值稅率被下調(diào)為16%；2019年，財政部、國家稅務總局、海關總署發(fā)布了《關于深化增值稅改革有關政策的公告》，光伏產(chǎn)品制造增值稅率被進一步下調(diào)至13%；2024年，財政部、國家稅務總局下發(fā)了《關于調(diào)整出口退稅政策的公告》，自2024年12月1日起將光伏硅片、電池及組件的出口退稅率由13%下調(diào)至9%。此次即將實施的將出口退稅率由9%降至0的政策，延續(xù)了國家優(yōu)化稅收制度、推動產(chǎn)業(yè)升級的政策導向。

調(diào)整意在破內(nèi)卷

目前，中國在光伏領域擁有世界領先的技術實力、完整的生產(chǎn)制造體系以及豐富的行業(yè)經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)鏈諸多核心環(huán)節(jié)的產(chǎn)能和產(chǎn)量全球占比均超90%，已從最初的“世界光伏產(chǎn)業(yè)代工廠”發(fā)展為如今的全球領跑者。

然而，規(guī)模優(yōu)勢的另一面是日益嚴峻的“內(nèi)卷外化”困境。隨著光伏制造端規(guī)模持續(xù)擴大，光伏行業(yè)產(chǎn)能快速釋放，行業(yè)競爭日益加劇。中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文提到，自2024年以來，中國光伏產(chǎn)品在海外市場面臨日益激烈的惡性競爭，出口價格持續(xù)走低，呈現(xiàn)“量增價減”態(tài)勢。部分企業(yè)在出口過程中不僅低價競爭，還將出口退稅額折算為對外議價空間，導致原本用于對沖國內(nèi)增值稅負擔的財政資金在議價環(huán)節(jié)被讓渡給境外采購方。這使得出口退稅政策在實質(zhì)上轉(zhuǎn)化為對海外終端市場的補貼，不僅造成國內(nèi)企業(yè)的利潤流失，也顯著增加了中國光伏產(chǎn)業(yè)遭受反補貼、反傾銷等國際貿(mào)易摩擦的風險。

對此，中國機電產(chǎn)品進出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會相關負責人指出：“當前光伏產(chǎn)業(yè)面臨‘內(nèi)卷外化’的困境，出口價格下滑、貿(mào)易摩擦加劇等問題對產(chǎn)業(yè)的整體利益和國際形象產(chǎn)生了負面影響?！?/p>

為破解這一困局，業(yè)界開始積極探索政策調(diào)整路徑。中國光伏行業(yè)協(xié)會認為，適時降低或取消光伏產(chǎn)品的出口退稅，有助于推動國外市場價格理性回歸，降低了貿(mào)易摩擦風險，同時能夠有效緩解國家財政負擔，促進財政資源更合理、更高效地配置。盡管調(diào)整出口退稅并非是從根本上解決“內(nèi)卷外化”問題的唯一手段，但從長期看，有利于抑制出口價格的過快下滑，降低貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率。

機遇催生發(fā)展新局

無退稅時代，中國光伏企業(yè)正通過多重路徑謀求突破。

技術創(chuàng)新無疑是首要突破口。近年來，隨著N型高效電池片等新技術的廣泛應用，中國光伏產(chǎn)品在國際市場上的競爭力顯著提升。2025年全年電池片出口額同比增長72.5%，出口量同比激增90.1%，這表明技術進步已成為推動出口增長的重要動力。上述機電商會相關負責人認為：“未來，企業(yè)應進一步加大研發(fā)投入，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升產(chǎn)品附加值，以應對成本上升帶來的壓力?！?/p>

與此同時，市場多元化布局也將成為企業(yè)的重要策略。中國機電產(chǎn)品進出口商會建議，未來中國企業(yè)可進一步拓展多元市場，降低對單一市場的依賴，增強出口韌性。2025年，中國光伏產(chǎn)品出口市場已實現(xiàn)了多元化、均衡化發(fā)展，出口主要集中在亞洲、歐洲、美洲三大板塊，各區(qū)域占比相對均衡，對有效分散單一市場風險有一定作用。此外，非洲等新興市場增長迅猛，也成為中國光伏出口的新亮點。

除了產(chǎn)品出口，中國光伏企業(yè)也在加速海外本土化布局，通過投資建廠深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構。比如，東方日升在埃塞俄比亞投資2億美元建設光伏組件生產(chǎn)廠，為當?shù)靥峁┝舜罅抠|(zhì)優(yōu)價美的光伏產(chǎn)品，有效推動了當?shù)毓夥椖康慕ㄔO和發(fā)展。在南非，正泰新能源投資數(shù)億美元建設大型光伏電站及相關配套設施，為南非的能源供應結構優(yōu)化作出了積極貢獻。通過這些項目，中國光伏企業(yè)不僅響應了非洲對清潔能源的迫切需求，還為非洲的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。通過布局海外市場，中國光伏企業(yè)將先進的設備和產(chǎn)品引入當?shù)?，促進了當?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)了互利共贏。