從增量擴張轉向存量提質增效，城市更新“十五五”規劃即將出爐，城市更新將錨定“煥新圖景”，相關工作也將進入提速階段。

5月15日召開的國務院常務會議審議通過《城市更新“十五五”規劃》，提出要把城市更新擺在突出位置，堅持遠近結合、突出重點，有力有序推進各項工作，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

會議指出，要落實好城市更新重點任務，培育壯大城市發展新動能，營造高品質城市生活空間，推動城市發展綠色低碳轉型，增強城市安全韌性，促進城市文化繁榮發展，提升城市治理能力水平。要健全城市更新實施機制，完善政策支持體系，構建可持續的城市更新模式。

“預計各地將在相關工作中進一步加大力度，持續推進城市更新的各項任務。”上海易居房地產研究院副院長嚴躍進在接受上海證券報記者采訪時說。

記者注意到，住房城鄉建設部5月15日召開2026年城市體檢工作部署視頻會，要求進一步完善城市體檢與城市更新一體化推進機制，高質量開展城市更新，推進現代化人民城市建設。

據悉，2025年全國297個地級及以上城市和152個縣級市開展了城市體檢工作，查找并推動解決了一批群眾身邊急難愁盼問題，為高質量開展城市更新提供有力支撐。

“十五五”規劃綱要明確提出“高質量推進城市更新”。未來五年，建設改造城鎮燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里，同步推進智慧化改造。同時，改造城鎮危舊房約50萬套(間)，改造老舊小區約11.5萬個，更新改造約1500個老舊街區廠區。

從投資面來看，未來五年，我國城市更新至少可以完成投資15萬億元，其中僅地下管網更新就可以拉動投資約5萬億元，再加上老舊小區和城中村改造、歷史文化街區保護利用以及完整社區建設等任務，發展空間十分廣闊，增長動能持續強勁。

“城市安全是近年來持續推進的重點工作，尤其是在城市地下管網、綜合管廊等基礎設施方面，已有持續性的建設進展。”嚴躍進說。

中指研究院專家向記者表示，當前城市更新仍面臨項目資金平衡難度較大，融資渠道有待拓展、市場化資金參與不足等問題，未來仍需要更多配套政策落地支持，預計會有更具針對性的政策將不斷跟進，繼續完善配套的金融、財稅、土地等政策，更大力度引導社會資本參與。

“近期，中央財政資金、地方政府專項債等均在加大對城市更新的支持，利好正在釋放。”上述專家說。

今年1月，自然資源部、住房城鄉建設部印發的《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》提出，利用存量土地、房產資源發展國家支持產業、行業的，可享受一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年。另外，國家發展改革委還在持續加大中央投資對城市更新的支持力度。

總的來看，城市發展及城市更新工作將進入提速階段。“各地需在城市更新領域加大政策支持力度，持續推動構建可持續的城市更新模式，穩步推進相關工作向縱深發展。”嚴躍進說。