2026年開年以來，村鎮銀行改革步伐加快：蘇農銀行發布公告稱，該行股東會審議通過吸收合并江蘇張家港渝農商村鎮銀行并設立分支機構的議案；交通銀行收購浙江安吉交銀村鎮銀行并設立分支機構的請示獲監管部門批準。業內人士認為，村鎮銀行改革的根本目標是提升農村金融供給質量，減量只是表象，真正的核心是提質，讓村鎮銀行實現更高質量、更有效率的發展。

收購案例接連落地

新年伊始，村鎮銀行被吸收合并的案例持續涌現。1月15日，蘇農銀行發布公告稱，該行股東會審議通過吸收合并江蘇張家港渝農商村鎮銀行并設立分支機構的議案，后續將按流程推進相關工作。

上述議案顯示，蘇農銀行擬收購張家港渝農商村鎮銀行全部股東所持有的100%股份，吸收合并完成后將其改設為該行分支機構，張家港渝農商村鎮銀行解散并注銷法人資格，其全部業務、財產、債權債務以及其他各項權利義務均由蘇農銀行依法承繼，附著于其資產上的全部權利和義務亦由該行享有和承擔。

蘇農銀行在談及本次吸收合并的影響時提到，此舉能夠進一步整合經營資源及優化網點布局，且對該行的經營狀況影響較小，不會對該行的經營成果構成重大影響。

此前，交通銀行收購浙江安吉交銀村鎮銀行并設立分支機構獲批，國家金融監督管理總局湖州監管分局同意交通銀行收購浙江安吉交銀村鎮銀行并設立交通銀行湖州安吉支行、交通銀行湖州安吉梅溪支行、交通銀行湖州安吉天荒坪支行，承接浙江安吉交銀村鎮銀行清產核資后的資產、負債、業務和員工。

記者注意到，2025年8月、9月，交通銀行已分別獲批收購大邑交銀興民村鎮銀行、青島嶗山交銀村鎮銀行，并改建分支機構。

政策引導與行業需求雙輪推動

村鎮銀行改革重組提速的背后，是政策引導與行業自身發展需求的雙輪推動。

2020年底，原銀保監會發布的《關于進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關事項的通知》明確，適度有序推進村鎮銀行兼并重組，在堅持市場化、法治化和自愿原則下，屬地監管部門可探索允許轄內國有大型商業銀行和股份制銀行將當地其他主發起行發起設立的高風險村鎮銀行改建為其分支機構。

2025年中央一號文件指出，創新鄉村振興投融資機制。堅持農村中小銀行支農支小定位，“一省一策”加快農村信用社改革，穩妥有序推進村鎮銀行改革重組。

業內人士認為，部分村鎮銀行由于存在主發起行持股少、異地管理難等問題，長期面臨治理缺陷與經營壓力，疊加市場競爭加劇，經營可持續性承壓，因此通過合并重組實現風險化解、資源整合，成為行業發展的必然選擇。

記者統計金融監管總局金融許可證信息發現，截至1月19日，從機構退出日期來看，2026年以來，已有53家村鎮銀行總行及分支機構被納入退出列表。2025年被納入退出列表的村鎮銀行總行及分支機構合計達到995家。

提升農村金融供給質量

“近年來，在處置高風險機構過程中，監管部門綜合運用多種市場化手段，形成了兼并重組、增資擴股、引進戰投、市場退出等多元化處置格局。”上海金融與發展實驗室首席專家、主任曾剛表示。

“兼并重組已成為最主要的處置方式，通過強強聯合、優勢互補，一批經營困難的中小金融機構獲得新生。這些重組不僅化解了相關機構的經營風險，還通過規模效應和管理水平提升，增強了整體競爭力。”曾剛說，減量只是表象，真正的核心是提質，讓村鎮銀行實現更高質量、更有效率的發展。村鎮銀行改革的根本目標是提升農村金融供給質量，增強金融服務“三農”和縣域實體經濟的能力。

此外，不少業內人士認為，在兼并重組過程中，股東權益處置涉及多方利益，過程復雜，需精準平衡各方訴求。同時，部分村鎮銀行存在歷史遺留的不良資產問題，消化處置難度較大。對此，博通咨詢首席分析師王蓬博建議，在股東權益保障方面，銀行需制定科學合理的處置方案；在不良資產化解方面，主發起行應牽頭制定專項計劃，綜合運用資產核銷、債務重組、市場化轉讓等多種手段，逐步剝離歷史包袱，為改革后的機構輕裝上陣創造條件。