煤炭是我國能源安全的基石。中國煤炭工業協會近日發布《2025煤炭行業發展年度報告》（以下簡稱“報告”）預計，2026年煤炭消費將小幅增長，供給保持較高水平，煤炭進口處于高位，加之當前全社會存煤水平較高，預計全年煤炭市場供需將呈現總體平衡態勢。同時，仍需關注地緣政治導致的國際能源市場波動以及極端天氣等因素引發的煤炭需求波動對區域性、時段性市場產生的影響。

3月份往往是傳統煤炭消費淡季，但今年4月以來，受中東局勢影響，國際煤炭價格一度快速上漲，國際四大煤炭指數逆勢上漲，最大漲幅達20%。對此，有關部門全力做好煤炭穩產穩供穩價工作，切實發揮好煤炭在能源供應體系中的兜底保障作用。

今年1月至3月，全國規上工業原煤產量達12億噸，同比增長0.1%。3月份，秦皇島港5500大卡動力煤中長期合同價格為682元/噸，較2月上漲2元/噸，穩住了全國電煤供應的基本盤，3月底，環渤海港口5500大卡動力煤現貨平倉價753元/噸，較2月末上漲28元/噸，漲幅3.9%，這比國際煤價增幅低10個百分點以上，有力保障了國內能源安全穩定供應。

國家能源局綜合司副司長張星介紹，4月以來，全國煤炭日均調度產量持續處于1250萬噸以上的較高水平，4月23日的數據顯示，全國統調電廠存煤達到1.9億噸，可用32天，處于歷史較高水平，國內煤炭市場總體呈現“價格微漲、庫存充足、供需平穩”的特征，煤炭兜底保障作用顯著。

中國煤炭運銷協會理事長劉志江表示，煤炭行業積極應對市場波動，保障國家能源安全，發揮好煤炭的兜底保障作用，依法合規推進煤炭穩產穩供，嚴格電煤中長期合同履約兌現，切實保障電煤需求。在進口煤價倒掛局面下，煤炭行業積極拓展下游市場，提高內貿煤市場份額，全力保障下游行業用煤需求。

對于2026年煤炭市場走勢，報告認為，從需求端看，電力行業耗煤略有增長。據中電聯預測，2026年全社會用電量同比將增長5%至6%。新型能源體系加速構建，清潔能源對煤電的替代作用增強，但煤電需要服務于“能源消費超預期增長”和新能源出力不足等情況下的“頂峰調峰”需求，預計電力行業耗煤將略有增長。

鋼鐵行業耗煤基本持平或略有下降。《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025—2026年）》將2025年至2026年鋼鐵行業增加值年均增長目標設定在4%左右，對鋼鐵供給產生積極提振作用；同時，隨著鋼鐵產業結構的持續優化、技術迭代升級、綠色低碳轉型步伐加快，噸鋼可比能耗逐步下降，考慮鋼鐵產品需求調整、國際貿易形勢變化、鋼鐵下游產品出口的不確定性，預計鋼鐵行業耗煤將基本持平或略有下降。

建材行業耗煤小幅下降。房地產仍處于深度調整期，基建投資增速持續回落，預計水泥需求仍有走弱的壓力，水泥產品的高端化發展雖可對煤炭需求形成一定支撐，但難以彌補需求下滑帶來的減量，預計建材行業耗煤量將小幅下降。

煤化工行業耗煤保持增長。國內農業用肥生產需求及其他煤化工下游產品出口需求將繼續支撐煤化工生產保持良好積極性，同時考慮到新增產能需求釋放，預計化工行業耗煤量將保持穩定增長。

面對煤炭需求變化趨勢，中國煤炭工業協會政策研究部主任郭中華表示，在做好電煤保供基礎上，煤炭企業將充分發揮兜底保障能源作用，加強彈性生產和供應調節，增強煤炭供應彈性，保障下游行業用煤需求，部分新核準、新核增煤炭產能將陸續釋放。新疆、陜西、內蒙古、山西等主要產煤省區煤炭產量有望穩中有增。預計我國煤炭產量或將有所增長。

從煤炭進口看，我國將堅持進口煤的補充調節定位，保持煤炭進口合理規模；考慮印尼、俄羅斯、蒙古國等主要進口煤來源國存在產量、關稅等方面的政策調整預期，進口煤價格優勢可能減弱，預計我國進口煤量將保持在相對較高水平。

“地緣沖突、能源市場波動，進一步凸顯了煤炭在我國能源安全中的兜底保障作用。煤炭行業將不斷夯實煤炭供應保障基礎，以煤炭可靠供應的確定性應對各類不確定性，保障國家能源安全。”劉志江說。（經濟日報記者 王軼辰）