“十五五”規(guī)劃建議提出“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)”“培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。基于此，如何借助特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已然成為當(dāng)前迫切需要研究的重要理論與現(xiàn)實(shí)課題。近年來，部分縣域地區(qū)充分挖掘區(qū)域資源稟賦，依托特色食品產(chǎn)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，取得良好效果。如何因地制宜加快形成特色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，打造特色食品產(chǎn)業(yè)集群，成為擺在更多縣域政府和企業(yè)面前的重要任務(wù)。

以特色引領(lǐng)與質(zhì)效并重推動縣域特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

品牌建設(shè)與數(shù)字賦能是推動縣域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。塑造具有地方特色的食品品牌是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色化路徑。如浙江省嵊州市以小籠包為特色，涌現(xiàn)出一批自主品牌，注冊了集體商標(biāo)并發(fā)布嵊州小籠包LOGO、IP形象、集體商標(biāo)，不斷推進(jìn)特色食品產(chǎn)業(yè)邁入標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展新階段。與此同時，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，如何抓住電商發(fā)展紅利，推出“電商直播+龍頭企業(yè)+源頭工廠”模式，也成為以數(shù)字賦能縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

規(guī)模化經(jīng)營與梯度化發(fā)展是縣域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。長期以來，“小而散”是地方縣域“舌尖經(jīng)濟(jì)”發(fā)展過程中普遍存在的難題。針對這一問題，部分城市通過制定發(fā)展規(guī)劃，多渠道引導(dǎo)資本向產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大對生產(chǎn)設(shè)備、研發(fā)創(chuàng)新、冷鏈物流等的投入，支持生產(chǎn)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，推動產(chǎn)業(yè)開啟規(guī)模化、集群化、品牌化轉(zhuǎn)型升級。同時，通過政策扶持，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與食品質(zhì)量管控是行業(yè)發(fā)展的壓艙石。為建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善工藝規(guī)范，部分縣域積極開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，并以資金補(bǔ)助方式激勵企業(yè)開展管理體系認(rèn)證，積極推動企業(yè)通過國際認(rèn)證，助力產(chǎn)品走向國際市場。有關(guān)協(xié)會學(xué)會非常重視團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，以此構(gòu)建起特色食品產(chǎn)業(yè)全鏈條品質(zhì)管控體系，為特色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐與制度保障。此外，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也是特色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，一些地方以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為抓手，搭建起具有縣域食品產(chǎn)業(yè)特色的標(biāo)準(zhǔn)體系整體架構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)特色食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化發(fā)展。

數(shù)智技術(shù)為特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供賦能保障。部分縣域充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，形成具有地方特色的特定食品領(lǐng)域“一碼通”，為轄區(qū)內(nèi)的每家生產(chǎn)企業(yè)分配專屬唯一識別編碼，整合了食品安全監(jiān)管、商家信用評價以及生產(chǎn)流通全流程數(shù)據(jù)，通過“一碼集成查詢”功能，實(shí)現(xiàn)原料源頭可追溯、加工過程可視化、人員與環(huán)境狀態(tài)實(shí)時監(jiān)測、產(chǎn)品監(jiān)測全鏈條可核查及消費(fèi)者反饋閉環(huán)處理。

縣域特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的短板與不足

首先，標(biāo)準(zhǔn)化水平仍有待進(jìn)一步提升。縣域特色食品大多源自傳統(tǒng)美食，特別是地方傳統(tǒng)手工制作的食品，其生產(chǎn)流程和質(zhì)量在較大程度上依賴個體經(jīng)驗(yàn)，在標(biāo)準(zhǔn)化水平方面仍有進(jìn)一步提升的空間。其一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障存在短板。縣域食品生產(chǎn)企業(yè)以中小規(guī)模企業(yè)為主，多數(shù)企業(yè)的原材料供配體系呈分散狀態(tài)，缺乏較為穩(wěn)定的原材料供應(yīng)基地。其二，生產(chǎn)企業(yè)能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)但用料品質(zhì)存在一定差異。地方特色美食在具體原料選用、配方比例及加工工藝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，往往存在較大的自主性。其三，傳統(tǒng)夫妻店與小作坊的規(guī)模較小、流動性較強(qiáng)且管理較為松散。

其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制存在阻礙。一是行業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺，這在以手工工藝為主的食品生產(chǎn)中較為普遍。此外，在企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、市場拓展及品牌運(yùn)營等方面，復(fù)合型、專業(yè)型人才相對匱乏。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營存在適配性問題。地方食品發(fā)展普遍經(jīng)歷規(guī)模化、集群化經(jīng)營階段，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以期形成集群優(yōu)勢與規(guī)模效應(yīng)。然而，鑒于地方特色食品產(chǎn)業(yè)鮮明的手工特色與靈活的經(jīng)營屬性，需平衡好園區(qū)模式與靈活經(jīng)營之間的關(guān)系，激發(fā)中小經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力與發(fā)展空間。

最后，產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展動力不足的困境。一是品牌效應(yīng)分散。企業(yè)品牌缺乏統(tǒng)一、強(qiáng)勢的地域公共品牌作為有力支撐，在一定程度上影響了產(chǎn)品的整體辨識度和認(rèn)同感，難以形成協(xié)同發(fā)展的品牌合力。二是可持續(xù)政策支持稍顯不足。受預(yù)算資金等因素限制，地方政府對特色食品產(chǎn)業(yè)的政策扶持多側(cè)重于短期資金支持，技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、市場開拓、品牌推廣等方面的長期投入仍有進(jìn)一步強(qiáng)化的空間。

推動縣域食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

基于當(dāng)前縣域地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的瓶頸，應(yīng)充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、數(shù)字化監(jiān)管平臺，以特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，進(jìn)一步推進(jìn)品牌建設(shè)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。一是在企業(yè)品牌基礎(chǔ)上，積極主動推進(jìn)地方聯(lián)合商標(biāo)注冊工作，大力推動集體商標(biāo)注冊與保護(hù)，建立健全品牌使用與管理規(guī)范，突出品牌發(fā)展導(dǎo)向，注重將傳統(tǒng)文化元素融入品牌宣傳，著力塑造地域品牌和企業(yè)品牌。二是加強(qiáng)市場引育推介工作。通過線上線下多種形式的活動，開展歷史、文化、品牌、產(chǎn)品的宣傳推介，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，積極拓展國內(nèi)外市場平臺，提升品牌識別度與親和力。三是加大政策支持力度，建立健全良好機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，加大政策宣傳輔導(dǎo)力度。

第二，推動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。一是通過標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提升食品質(zhì)量管控水平，積極推動出臺行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。對已出臺的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與應(yīng)用，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，設(shè)立技術(shù)幫扶機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)解決標(biāo)準(zhǔn)化改造中的具體技術(shù)難題，同時制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量激勵制度。二是強(qiáng)化行業(yè)自律與協(xié)同合作，指導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合會建立組織架構(gòu)和工作機(jī)制。搭建信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流的優(yōu)質(zhì)平臺，鼓勵企業(yè)之間開展深層次、全方位的合作，共同提升行業(yè)的整體發(fā)展水平。三是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)市場監(jiān)管，通過科學(xué)制定市場指導(dǎo)價與實(shí)施價格監(jiān)測等舉措，嚴(yán)格防范低價傾銷、哄抬價格、價格歧視等不正當(dāng)價格行為。

第三，依托先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，完善品質(zhì)管控體系。一是打造一體化數(shù)字監(jiān)管與服務(wù)平臺，推動平臺資源與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)深度融合，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化改革，構(gòu)建政務(wù)、從業(yè)者、服務(wù)商聯(lián)通渠道。二是強(qiáng)化線下檢測，靈活運(yùn)用監(jiān)督抽檢、快檢等手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對原料、生產(chǎn)環(huán)境及成品的風(fēng)險監(jiān)測，動態(tài)評估風(fēng)險，基于企業(yè)信用評級與信用畫像實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。三是推動基于數(shù)字技術(shù)信息整合的可追溯系統(tǒng)建設(shè)，開展產(chǎn)品信息全流程追溯工作，創(chuàng)新冷鏈配送模式。

第四，結(jié)合地方特色優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)開展差異化經(jīng)營。一是著力培育龍頭與骨干企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模引領(lǐng)效應(yīng)，集中政策與資源優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持一批基礎(chǔ)好、潛力大的企業(yè)，引導(dǎo)其發(fā)展成為具有區(qū)域乃至全國影響力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是積極激發(fā)中小企業(yè)的發(fā)展活力，激活市場創(chuàng)新動力，支持中小型企業(yè)、作坊及門店立足傳統(tǒng)工藝、地方食材以及文化故事進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展“一店一品”“主題體驗(yàn)”“非遺工坊”等特色經(jīng)營模式。三是要促進(jìn)企業(yè)之間協(xié)同鏈接，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部生態(tài)體系。積極推動龍頭企業(yè)與中小經(jīng)營者構(gòu)建穩(wěn)定的原料供應(yīng)、代工生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等合作關(guān)系，著力形成以大帶小、以強(qiáng)扶弱的良性互動與協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

（作者：王嶺系浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管與公共政策研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、研究員；張肇中與耿潔均系浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管與公共政策研究院研究員）