從南非的烘焙咖啡豆到烏茲別克斯坦的干堅果，從挪威的三文魚到新西蘭的冷凍水果……近年來，不少中國消費(fèi)者的進(jìn)口食品采購清單在悄然拉長。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國進(jìn)口食品貿(mào)易總額已從2021年的1.25萬億元穩(wěn)步增長至2025年的1.32萬億元。上揚(yáng)曲線的背后，是輸華食品類別的日益豐富與進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊數(shù)量的持續(xù)增長。

“全球已有178個國家（地區(qū)）的9.6萬余家食品企業(yè)在華注冊，合規(guī)供應(yīng)商持續(xù)增加。”3月19日，海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局局長李勁松在海關(guān)總署例行記者通報會上表示，為進(jìn)一步提升進(jìn)口食品安全監(jiān)管水平，便利進(jìn)口食品貿(mào)易，海關(guān)總署近日修訂發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》及配套實(shí)施公告，相關(guān)政策措施將于2026年6月1日起正式施行。

“新規(guī)充分考慮到與已有注冊制度的銜接性，目前全球已注冊的食品企業(yè)的進(jìn)口食品貿(mào)易不僅不受影響，而且通過新規(guī)的實(shí)施還將得到更大便利。”李勁松說。

給申請注冊企業(yè)帶來哪些便利？

新修訂的《注冊管理規(guī)定》在便利化方面推出的四大創(chuàng)新功能，包括首建基于風(fēng)險的注冊分類管理，通過實(shí)施風(fēng)險分級目錄管理制度，實(shí)現(xiàn)注冊方式、評審程序等管理要求更精準(zhǔn)；首創(chuàng)企業(yè)有效期滿自動延續(xù)，優(yōu)化企業(yè)有效期管理更高效；首推企業(yè)清單式注冊，基于食品安全體系互認(rèn)，試行批量企業(yè)注冊更便利；首用企業(yè)注冊智能輔助審批，依托“人工智能+”等最新技術(shù)，推動實(shí)現(xiàn)自動評審，讓企業(yè)注冊更快捷。

按照已注冊企業(yè)和新申請注冊企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，李勁松介紹了新修訂《注冊管理規(guī)定》實(shí)施后具體將給申請企業(yè)帶來的便利。

據(jù)悉，根據(jù)《注冊管理規(guī)定》及實(shí)施公告，除了肉與肉制品、燕窩與燕窩制品2類食品生產(chǎn)企業(yè)外，其他95%已注冊生產(chǎn)企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了有效期到期自動延續(xù)。“對于不能自動延續(xù)的上述2類企業(yè)，《注冊管理規(guī)定》將申請延續(xù)的期限也由屆滿前3~6個月放寬至3~12個月，為企業(yè)申請延續(xù)注冊預(yù)留更為充裕的時間。”李勁松說。

此外，《注冊管理規(guī)定》對于已注冊企業(yè)需要變更的情形，采取了更加靈活務(wù)實(shí)的處理方式，主要評估相關(guān)變更是否對食品安全衛(wèi)生管理和防護(hù)體系造成重大影響，最大程度保障食品貿(mào)易正常開展。

對于新申請注冊的企業(yè)，此次修訂推出以下四方面便利：一是申請更加便捷，注冊申請方式由原來的“官方推薦注冊”和“企業(yè)自行申請注冊”優(yōu)化為均由企業(yè)提交申請，對于納入需官方推薦注冊的進(jìn)口食品目錄內(nèi)的食品，企業(yè)可以在獲取主管當(dāng)局出具的檢查報告及推薦函后直接向中方提交申請；二是申請材料更加簡化，企業(yè)身份證明文件不再局限于營業(yè)執(zhí)照，也可提交官方出具的證明，“生產(chǎn)類型、生產(chǎn)能力”等注冊信息調(diào)整為必要時提供；三是信息反饋更加快捷，企業(yè)注冊進(jìn)展直接通過系統(tǒng)通知到企業(yè)，并通報境外主管當(dāng)局；四是增設(shè)“清單注冊”快捷通道，對已有良好合作基礎(chǔ)并就進(jìn)口注冊事宜達(dá)成雙邊約定的國家地區(qū)，企業(yè)還能享受到“清單注冊”所帶來的注冊快捷通道。

“相信新規(guī)實(shí)施后，合法合規(guī)的食品企業(yè)的進(jìn)口注冊辦理將更加高效便捷。”李勁松說。

目錄清單如何確定？

需要關(guān)注的是，為細(xì)化明確《注冊管理規(guī)定》相關(guān)要求，3月18日，海關(guān)總署發(fā)布了《注冊管理規(guī)定》配套實(shí)施公告，基于風(fēng)險評估結(jié)果，公布需官方推薦注冊的進(jìn)口食品目錄、不予自動延續(xù)注冊食品清單和實(shí)施注冊管理的境外貯存企業(yè)范圍等目錄清單，進(jìn)一步細(xì)化進(jìn)口食品涉注冊信息申報要求。

海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局副局長駱軍在發(fā)布會上表示：“目錄和清單是基于國際規(guī)則和風(fēng)險評估確定的，后續(xù)也將基于風(fēng)險評估進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。”與原《注冊管理規(guī)定》相比，新版移除了油料、雜糧、保鮮蔬菜、干豆、調(diào)味料、未烘焙的咖啡豆與可可豆等6類初級食用農(nóng)產(chǎn)品類別。對移出的初級食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)前期已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品境外企業(yè)申報管理有關(guān)要求的公告》。

駱軍說，該目錄制定主要考慮三方面風(fēng)險因素：相關(guān)產(chǎn)品食品安全風(fēng)險高，如海關(guān)多次檢出不合格的食品；相關(guān)產(chǎn)品曾經(jīng)發(fā)生重大食品安全事件，引起社會高度關(guān)注；以及參考國際通行做法，如中國主要貿(mào)易伙伴均對肉類、乳制品、水產(chǎn)品等高風(fēng)險食品采取注冊管理措施。上述目錄已通過注冊規(guī)定實(shí)施公告對外發(fā)布。

肉與肉制品、燕窩與燕窩制品等2類產(chǎn)品列入不予自動延續(xù)注冊的食品清單，主要是出于風(fēng)險評估的考量，而且考慮到肉類、水產(chǎn)品等產(chǎn)品低溫貯存和運(yùn)輸過程風(fēng)險較高，且主要貿(mào)易國家均對相關(guān)冷庫有注冊要求，結(jié)合國際慣例和現(xiàn)行做法，公告明確將貯存陸生動物源性食品和水產(chǎn)品的冷庫納入需注冊范圍，保證《注冊管理規(guī)定》實(shí)施透明、可預(yù)期。

駱軍進(jìn)一步解釋說，企業(yè)注冊是最前置也是最重要的管理手段，對于工藝標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)能力相對固定、未發(fā)生重大食品安全事件的食品類別，考慮到貿(mào)易便利化，海關(guān)允許其企業(yè)自動延續(xù)。而“對于風(fēng)險相對較高的產(chǎn)品，我們需要在企業(yè)延續(xù)注冊過程中和出口國官方合作開展必要的審查，以進(jìn)一步擰緊‘安全閥’”。