市場化改革加快推進，法治化保障剛柔并濟，國際化水平穩步提升——

營商軟實力鍛造發展硬支撐

營商環境是企業生存發展的土壤。國家發展改革委近日發布《中國營商環境發展報告(2026)》，全景呈現了“十四五”時期我國營商環境建設的整體進展與2025年的具體成效。

近年來，圍繞企業設立到退出全生命周期，我國在優化營商環境方面推出了一批切口小、實效強、感知度高的創新舉措，持續增強微觀主體活力、提升政府治理能力、推動高質量發展。

從單點優化到系統重塑

2025年，我國市場準入負面清單壓減至106項，新設外商投資企業同比增長19.1%；普惠型小微企業貸款余額達37萬億元；民營企業中標項目占比76.2%；信用修復266.96萬人次，新納入失信被執行人名單人數下降5.2%……一系列數據，勾勒出我國營商環境市場化、法治化、國際化的建設圖景。

聚焦企業進入市場、要素保障、經營環境、糾紛化解、企業退出五方面，《報告》全面總結了我國在維護公平競爭市場秩序、依法保護經營主體合法權益、推進高水平對外開放、優化涉企服務等方面的改革措施和總體成效。

國家發展改革委營商環境發展促進中心主任吳小雁說，近年來，我國營商環境建設市場化改革加快推進，政策制定更趨靶向精準；法治化保障剛柔并濟，監管執法更趨規范透明；國際化水平穩步提升，投資合作更趨開放包容；便利化服務迭代升級，政務改革更趨智能高效。

聚焦吸引和利用外資、企業開辦、金融惠企、數據要素市場培育、公平競爭治理等10個領域，《報告》展示了“十四五”時期我國推進營商環境建設的趨勢性變化和累積性成效。其中，市場準入負面清單經2022年、2025年兩次修訂，清單內的事項數量壓減約14%；31個省(自治區、直轄市)全部開通企業開辦“一網通辦”平臺，企業開辦時間普遍壓減至4個工作日以內；制修訂4部法律、行政法規及8份部門規章，進一步健全公平競爭治理規則。

法治是最好的營商環境。中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬認為，我國涉企執法的規范化水平穩步提升，針對嚴重影響營商環境的相關問題開展了集中糾治。更為重要的是，集中糾治中形成的經驗逐步轉化為常態化的制度設計。例如，涉企行政檢查中形成的“掃碼入企”經驗得到全面推行，進一步推動行政檢查規范化、透明化。

“總體看，我國營商環境已實現從單點優化到系統重塑的跨越，持續以務實有效的舉措助力各類經營主體生根發芽、茁壯成長。”吳小雁說。

化政策紅利為發展實效

甘肅平涼是我國重要的畜牧養殖基地。過去，由于活體紅牛未被納入銀行認可的抵押物范圍，融資難一度是當地養殖戶的“心病”。如今，活體紅牛戴上電子耳標、有了數字檔案，變成了可估值、可監管、可抵押的數字資產。“紅牛活體貸”的推出為缺乏傳統抵押物的中小微企業開辟了全新融資渠道，推動當地全產業鏈產值突破200億元。

“營商環境好不好，企業感受最為直觀。”吳小雁說，《報告》注重回應經營主體關切，將企業的滿意度和獲得感作為檢驗營商環境建設成效的重要標準，對企業關注度高、惠企效果明顯的政策舉措，通過政策專欄形式予以詳細解讀。

以企業遷移為例，“高效辦成一件事”改革持續深化，經營主體只需向遷入地提交一次申請，辦事材料由32份左右壓減至8份，跑一次即可辦成。再如，“信用代證”服務在31個省(自治區、直轄市)全面落地，在市場準入、行政審批、政府采購、招商引資、資質審核等公共管理領域充分使用信用報告代替繁雜材料，累計為企業和自然人出具專項信用報告超120萬份、替代證明數量超4400萬個，實現“一份報告替代一摞證明”。

相關部門圍繞重點環節持續發力，將改革紅利切實轉化為企業發展實效。一方面，打通政策推送的“最后一公里”，依托惠企政策服務平臺、大數據企業畫像等技術，精準識別企業需求并主動推送適配政策；另一方面，打通基層服務的“神經末梢”，變“企業跑大廳”為“服務送上門”。例如，內蒙古鄂爾多斯在重要工業園區設立電力服務站暨綠電綠證服務站，2025年累計上門服務企業超1000次，為企業節省接電成本6.15億元、壓縮辦電時限60%以上。

此外，早餐會、懇談會等政企溝通長效機制不斷健全，推動政策舉措精準對接發展需求。國家發展改革委與民營企業建立常態化溝通交流機制，2025年主要負責人召開早餐會20余場，省、市、縣發改部門召開民企座談會2萬余次，為民營企業發展疏通堵點。

“讓企業真正享受到實實在在的改革紅利，歸根到底是把服務的觸角伸到企業最需要的地方，用企業的獲得感檢驗政策的含金量。”吳小雁說。

拓展投資興業廣闊空間

《報告》對標“十五五”規劃綱要要求，提出持續打造更有活力的市場環境、公平公正的法治環境、更有吸引力的貿易投資環境、優質高效的政務服務環境。

在趙鵬看來，“十五五”時期，新產業、新業態蓬勃發展對優化營商環境、全面深化改革提出更高要求。以生物醫藥行業為例，“我國創新藥產業近年來增勢明顯，一個重要原因就在于健全審評審批體制機制、引入藥品上市許可持有人制度等改革，推動產品更快進入市場”。

“要持續提升監管的科學性和精準化水平，以契合不同行業特點并與風險程度相匹配的監管，降低企業合規成本，保障可持續發展。”趙鵬說。

吳小雁認為，縱深推進全國統一大市場建設是持續優化營商環境的重要方面，要推動資源要素高效配置，讓各類企業都能平等準入、公平競爭。

國家發展改革委相關負責人表示，將聚焦重點關切、破除卡點堵點、補強短板弱項、鞏固拓展優勢，為各類經營主體投資興業提供廣闊空間和堅實保障。