國家發展改革委日前披露，2026年“兩重”建設項目清單已全部下達，全年安排8000億元超長期特別國債資金，用于支持1417個重大項目建設。

受訪專家表示，這筆資金將為基建投資筑牢關鍵資金保障，托舉全年經濟平穩運行。展望下半年，各地需統籌用好各類政府資金與新型政策性金融工具，拉動基建投資增速穩步回升；同時出臺一攬子政策改革舉措扶持民間投資，充分釋放民間投資活力。

統籌硬投資與軟建設

國家發展改革委近期披露，2026年第三批 “兩重”建設項目已下達，對應超長期特別國債資金1935億元。至此，本年度全部“兩重”項目清單發放工作收官。

全年8000億元超長期特別國債將落地1417個重大項目，覆蓋科技創新、長江流域生態保護修復、沿江重大交通基礎設施、城市地下管網、重大水利工程、西部陸海新通道、高等教育提質升級、“三北”工程等重點賽道。

聯合資信研報分析，8000億元資金重點傾斜科創、長江生態保護、城市地下管網等領域，凸顯“調結構、補短板”雙向發力的政策導向。整體而言，“兩重”配套超長期特別國債資金實行靠前投放，既能為基建投資夯實資金底座，也將為全年經濟平穩運行筑牢支撐。

除“兩重”項目外，“六張網”新型基礎設施建設同步提速。數據顯示，1—5月全國信息傳輸業投資同比增長30.4%，算力網絡、新一代通信設施等新基建落地節奏持續向好。其中，2026年專項安排1600億元特別國債用于城市燃氣、供水、排水、供熱地下管網更新改造，較上年增加250億元。

相關部門在抓實重大項目實體“硬投資”的基礎上，同步完善配套制度“軟建設”，持續優化項目投資管理效率。具體舉措涵蓋健全鐵路投融資與收費定價機制、支持長江沿線城市落地污水處理收費改革、研究出臺防洪工程長效使用年限標準、縱深推進農業水價綜合改革等。

發揮政府投資帶動作用

2026年國內投資數據階段性有所波動。多位受訪專家提出，下半年需統籌盤活各類政府資金與新型政策性金融工具，充分釋放基建投資的經濟托底效能。

廣發證券資深宏觀分析師吳棋瀅分析，上半年國債、地方政府債券發行進度不及去年同期，下半年尤其是三季度發行節奏有望提速。結合各省份已公布的發債方案，三季度基建類新增專項債計劃發行規模較二季度明顯擴容；疊加2025年三季度專項債發行節奏偏緩，測算三季度專項債發行量同比有望提升30%，環比增幅同樣可觀。

中誠信國際研究院院長袁海霞指出，積極財政政策要持續加大支出強度、加快支出落地節奏。一是提速中央預算內投資、超長期特別國債、地方專項債的發行與資金撥付；二是擴大專項債“自審自發”試點范圍，適度拓寬專項債適用領域、上調專項債用作項目資本金比例，提升發債及資金落地效率；三是加快落地8000億元新型政策性金融工具，重點投向城市更新、“六張網”新基建領域，深化財政與金融聯動，撬動更多社會資本參與項目建設。

中信證券宏觀與政策首席分析師楊帆稱，2026年8000億元新型政策性金融工具即將全面落地投放。參考2025年同類工具的投資拉動效應測算，今年該工具可帶動總投資規模達11.6萬億元。多重利好支撐下，下半年全國固定資產投資增速，有望依托財政支出提速、政策性金融工具加速投放、去年同期低基數三重因素實現明顯回暖。

“財政支出提速、專項債與新型政策性金融工具加快落地，能夠實質性修復固定資產投資增速、擴充項目實物工作量。”吳棋瀅說。

激發民間投資活力

在依托政府投資發揮撬動效應的基礎上，擴大有效投資的核心抓手在于激活民間投資潛力。

中國宏觀經濟論壇2026年中期報告提出，以“六張網”建設為抓手擴容有效投資，同步把激活民間投資擺在突出位置。建議出臺一攬子配套改革政策賦能民間投資，充分釋放資本活力、放大政府投資乘數效應；持續拓寬民間資本市場準入范圍，落地5000億元民間投資專項擔保計劃與1萬億元專項民營企業再貸款工具。

接下來，“六張網”等重大基建賽道將持續拓寬民間資本參與渠道。國家發改委近期召開民營企業座談會明確，縱深推進全國統一大市場建設，規范各地招商引資行為，推動基礎設施競爭性領域對各類市場主體公平準入，健全民營企業參與重大項目建設長效機制，引導社會資本深度參與“六張網”建設，持續盤活民間投資。

各地也持續出臺配套舉措，通過搭建民間投資服務平臺、常態化向社會推介優質項目等方式吸引民間資本入場。北京已啟動2026年首批民間資本項目公開推介，共推出123個項目，總投資約1217億元，計劃引入民間資本約555億元；河南出臺相關政策，支持合規民營企業牽頭申報“兩重”建設專項，鼓勵具備資質的民企承接國家產業基礎再造工程項目。