新增重點(diǎn)排放單位超過1300家，增加溫室氣體排放總量約30億噸，覆蓋的二氧化碳排放量占全國總量的比例提高至60%以上……隨著來自鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)“新鮮血液”的加入，全國碳排放權(quán)交易市場(下稱“全國碳市場”)正開啟全面發(fā)力的關(guān)鍵一躍。

9月24日，生態(tài)環(huán)境部副部長李高在2025年中國碳市場大會(huì)上發(fā)布《全國碳市場發(fā)展報(bào)告(2025)》。報(bào)告顯示，2024年以來，全國碳市場交易規(guī)模創(chuàng)歷史新高。截至2025年8月底，全國碳市場配額累計(jì)成交量6.96億噸，累計(jì)成交額478.26億元。

“碳市場是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，盡管全國碳市場建設(shè)取得積極的進(jìn)展，但距離建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的國際碳市場還有很多工作要做。”李高表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場，持續(xù)完善全國碳市場制度體系，穩(wěn)步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，進(jìn)一步提升市場活力，不斷豐富交易品種、主體和方式，加強(qiáng)國際合作與交流，更好發(fā)揮市場功能，激發(fā)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力。

市場活力穩(wěn)步提升

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露，自鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場后，三個(gè)行業(yè)重點(diǎn)排放單位積極開立交易賬戶。截至2025年8月底，新納入行業(yè)重點(diǎn)排放單位已開設(shè)交易賬戶1277家。

“全國碳市場活力正在穩(wěn)步提升。”李高說。2024年，全國碳市場日均成交量較上一個(gè)履約周期上漲了約44%，全年成交額180億元，是2021年市場啟動(dòng)以來的最高水平。

今年以來，隨著新年度配額預(yù)分配工作陸續(xù)開展，全國碳市場交易自3月起逐步回暖，2025年第二季度成交量、成交額同比分別上漲140%和87%。截至2025年8月底，綜合價(jià)格收盤價(jià)為69.30元/噸。在全球碳價(jià)普遍下跌的背景下，全國碳市場碳價(jià)總體保持在合理區(qū)間。

一個(gè)可喜的變化是，2025年以來，重點(diǎn)排放單位交易意愿有所增強(qiáng)。截至8月底，掛牌協(xié)議交易的買入和賣出委托總量較去年同比上漲232%。

綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)

“2024年全國電力碳排放強(qiáng)度相比2018年下降了10.8%，碳市場為此發(fā)揮了重要作用。全國碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能正逐步成為企業(yè)制定減排策略的重要依據(jù)，價(jià)格走勢對(duì)地方試點(diǎn)碳市場的價(jià)格風(fēng)向標(biāo)作用也逐步顯現(xiàn)，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供價(jià)格信號(hào)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。”李高說。

據(jù)介紹，目前發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位全部建立了碳排放管理內(nèi)部控制制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。四年來，通過低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化等措施，共有564家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位實(shí)現(xiàn)了配額扭虧為盈，盈余配額總量為5825萬噸。按照全國碳市場啟動(dòng)上線交易以來平均收盤價(jià)68.72元/噸(截至2025年8月底)計(jì)算，企業(yè)盈余配額約合40億元。全國碳市場在推動(dòng)減排的同時(shí)，也為企業(yè)創(chuàng)造了減排收益。

多方協(xié)同護(hù)航市場發(fā)展

今年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》(下稱《意見》)，這是我國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件，對(duì)全面推進(jìn)全國碳市場建設(shè)作出系統(tǒng)部署。其中明確，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場。

中國人民銀行副行長陸磊在2025年中國碳市場大會(huì)上表示，中國人民銀行結(jié)合節(jié)能減排的最新要求和碳市場發(fā)展，持續(xù)完善綠色金融體系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

中國質(zhì)量認(rèn)證中心副主任徐少山在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示：“過程精細(xì)化管理”是我國碳市場數(shù)據(jù)治理體系邁向成熟的重要標(biāo)志，作為專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，中國質(zhì)量認(rèn)證中心將繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)支撐作用，協(xié)助企業(yè)落實(shí)相關(guān)要求，推動(dòng)制度落地見效；積極適應(yīng)《意見》中提出的核查機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)入—退出—培育”的全周期管理機(jī)制建設(shè)要求，不斷提升自身能力，并協(xié)助主管部門推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)提升。

國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)建議夯實(shí)制度基礎(chǔ)，制定出臺(tái)“跨境碳交易管理辦法”，健全與跨境交易相適應(yīng)的配套管理制度，包括結(jié)算、稅收、氣候投融資等制度等，推動(dòng)跨境碳交易。