未來，電價是上行還是下行？

綠色和平氣候與能源項目經理高雨禾表示，觀察未來電價的變化，應置于一個明確的框架下看待，即中國新增電力需求將全部被新能源滿足，新能源將逐步替代煤成為電力供應的主力電源。“在新能源發電的技術成本進一步下降、新能源電價進入市場后，電價也會呈現下降的趨勢?！?/p>

“2025年‘136號文’的落地標志著中國新能源‘保量保價’的時代已經結束。”高雨禾指出，今年以來，央國企新能源投資戰略已從分布式與集中式并重，轉向側重大規模集中式項目。從目前全國大部分省份已經出臺的新能源入市的執行細則來看，一般工商業和大型光伏項目全額上網可能性極低，戶用光伏面臨并網容量限制，分布式項目普遍存在消納難、現貨價格低等問題。相比之下，集中式項目憑借規模化效應和跨省交易進一步放開的利好趨勢，成為投資項目的“香餑餑”。

另外，由于新能源項目不再“保量保價”，發電企業的業務重點正從發電能力向營銷能力轉變，逐步向“售電+”等業務方向拓展。同時，也應該看到，各省136號文的細則和落地將深刻影響未來新能源，尤其是分布式光伏項目的發展。以山東和江蘇兩省為例，2025年以來，兩個省光伏現貨市場的結算均價都出現了大幅下滑，甚至跌到“地板價”。

山東省太陽能行業協會常務副會長兼秘書長張曉斌也表達了電價應進一步下降的觀點。在他看來，電力、能源、交通等行業被定義為“保姆行業”，而制造業是國家核心競爭力的集中體現，“保姆行業”的成本降下來就能進一步降低制造業成本，為制造業發展保駕護航，助力全社會經濟發展。

然而，也有業內人士對電價變化持不同觀點。

“我是主張漲電價的?！币晃徊辉妇呙?，但在業內擁有廣泛影響力的專家向記者明確表示。在這位專家看來，漲電價取決于政策制定者、行業從業者等相關方的“決心”，而與其他因素無關。

記者也注意到，業內有觀點指出，中國的用戶電價在全球范圍內屬于中低水平?？紤]到能源轉型成本、電網建設投入等因素，適度調整電價在長期看來有利于整個電力系統的健康發展，進而保障居民用電安全可靠。該觀點主張，上網電價長期來看，能與其他商品一樣，隨CPI的上漲而“溫和”上漲，給予投資者可預期的投資回報，是電力投資增長、高質量發展的重要保障。

根據這一派的觀點，過高、過低的電力價格都不利于電力行業可持續發展。保持電價平穩、理性、有序的上漲預期，不僅是電力行業可持續發展的經濟基礎，也是保障國家能源安全、推動綠色轉型、實現高質量發展的必然要求，應成為政策制定和市場機制設計的核心共識。

山東省機制電價出爐之后，業內出現擔憂的聲音，高雨禾也表達了類似關切——邁向“十五五”階段，作為中國光伏發展的先鋒省份，山東和江蘇都需要結合自身的資源稟賦、產業結構和負荷需求來進一步完善和優化其新能源入市的細則，尤其應保障發電企業對工商業和戶用分布式項目的投資信心。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強判斷，未來，雖然政府部門在電價議題上仍有話語權，但會更多地把電力交易推向市場，發電企業要始終敬畏市場，不斷學習，更好地應對市場變化。