《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》(下稱《意見》)2月3日對外發布。這是黨的十八大以來第14個指導“三農”工作的中央一號文件。

《意見》共六個部分，包括：提升農業綜合生產能力和質量效益、實施常態化精準幫扶、積極促進農民穩定增收、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設、強化體制機制創新、加強黨對“三農”工作的全面領導。

業內專家在接受上海證券報記者采訪時表示，從《意見》來看，資本在提升農業綜合生產能力、壯大縣域富民產業、完善農業社會化服務體系等方面大有可為。

提升農業綜合生產能力和質量效益

《意見》明確，提升農業綜合生產能力和質量效益。具體措施包括穩定發展糧油生產、促進“菜籃子”產業提質增效、加強耕地保護和質量提升、提升農業科技創新效能、強化農業防災減災體系建設等。

中國人民大學農業與農村發展學院教授、博士生導師孔祥智在接受上海證券報記者采訪時表示，“十五五”時期是為基本實現社會主義現代化筑牢根基、全面攻堅的關鍵階段，提升農業綜合生產能力與質量效益的任務艱巨繁重，面臨的形勢也十分緊迫。盡管我國糧食產量連續多年保持豐收，糧食安全整體得到有效保障，但隨著糧食及重要農產品需求的持續增長，從長遠視角來看，糧食產需依舊處于緊平衡狀態，只有不斷提升農業綜合生產能力，才能穩穩攥住糧食安全的主動權。

隨著城鄉居民收入水平提高和消費結構不斷升級，民眾的飲食需求已從“吃得飽”向“吃得好、吃得營養健康”轉變，這也對農業生產提出了更高要求。孔祥智認為，順應這一消費趨勢，應踐行大農業觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源，滿足人民群眾多元化食物消費和營養健康需求。而在這一過程中，已有上市公司率先布局，資本市場仍有巨大的發力空間和發展機遇。

培育壯大縣域富民產業

在培育壯大縣域富民產業方面，《意見》提出，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合。支持發展綠色高效種養，推進農產品精深加工，培育農業精品品牌，促進全產業鏈開發。實施農村電商高質量發展工程，推動電商平臺下沉賦能，加強產地預冷、倉儲保鮮、分揀加工等設施建設。規范農產品直播帶貨。深化農文旅融合，推進鄉村旅游提檔升級，發展“小而美”文旅業態。積極發展林草產業，培育壯大林下經濟、森林康養等業態。優化繭絲綢產業區域布局。發展各具特色的縣域經濟，培育中小企業特色產業集群，推動興業、強縣、富民一體發展。拓展農民參與產業發展渠道和方式，完善公平分享產業發展收益機制，引導新型農業經營主體帶動農民增收致富。強化產業項目統籌規劃和科學論證，避免一哄而上、大起大落。完善省級農業及相關產業統計評價體系。

農業農村部農村經濟研究中心經營體制研究室副主任馮丹萌對上海證券報記者表示，培育壯大縣域富民產業，要立足資源稟賦，培育特色優勢產業。根據縣域資源特點和發展實際，因地制宜培育特色種養、綠色有機等產業，培育區域公共品牌，提升縣域農產品的市場競爭力；還要延長鏈條，推進縣域全產業鏈構建和產業融合。圍繞加工、銷售等多個環節，不斷補齊倉儲、物流等基礎設施建設“短板”，加強土地、人才、金融等要素支撐，構建縣域產業集群發展格局，探索多元業態發展，促進一二三產業融合。

加快健全現代農業經營體系

在加快健全現代農業經營體系方面，《意見》提出，提升家庭農場生產經營能力，提高農民合作社發展質量，發揮現代農事綜合服務中心作用，完善便捷高效的農業社會化服務體系，發展農業適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

近年來，在政策護航和市場驅動的雙重作用下，我國農業社會化服務行業實現快速崛起，服務主體呈現多元化發展態勢，服務范圍持續擴大、服務環節不斷延伸。農業農村部數據顯示，目前全國已有111.1萬個經營性主體開展農業社會化服務，涵蓋服務專業戶、農民合作社、農業服務公司、農村集體經濟組織等多種類型，服務小農戶近9300萬戶，年服務面積超22.9億畝次。越來越多的服務主體從單一環節服務向多環節、綜合性服務轉型，為解決小農戶“干不了、干不好、干得不經濟合理”的問題發揮了重要作用。

不過，當前農業社會化服務體系建設仍面臨一些挑戰。在農機具存儲設施、集中育秧育苗基地、農產品烘干倉儲及冷藏保鮮等關鍵服務領域，基礎設施建設明顯滯后，導致產前規劃指導、產中技術支持、產后加工流通等各環節服務供給銜接不暢，難以形成全鏈條服務合力；部分區域各類服務主體雖呈現多元化發展態勢，但缺乏清晰的分工協作機制，既存在部分服務環節產能冗余、競爭無序的現象，又面臨高質量、專業化服務供給不足的困境，這種結構性失衡嚴重制約了農業社會化服務體系整體效能的充分釋放。

對此，孔祥智表示，現代農事綜合服務中心的建設需以政府引導為方向、社會力量投資為核心，充分凸顯經營性服務主體的主導地位，構建起以市場化、經營性服務為核心支撐，公益性服務為重要依托的多元發展格局。通過持續提升服務中心的輻射帶動效能，推動農業社會化服務體系朝著分層分類、優勢互補、耦合共生的方向穩步邁進。在農業社會化服務體系完善與行業短板補齊的全過程中，資本市場憑借資金融通、資源整合、專業運營等獨特優勢，應主動擔當、積極入局，為農業社會化服務高質量發展注入更強勁動力。