中國政府網9月11日消息，國務院日前印發《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，同意自即日起2年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點，原則同意有關實施方案。

國家發展改革委副主任李春臨在國新辦當日舉行的國務院政策例行吹風會上表示，國家發展改革委將會同試點地區和有關方面，認真組織實施好改革試點工作，加快形成全國可復制可推廣的路徑模式。

縱深推進全國統一大市場建設

批復要求，方案實施要完整準確全面貫徹新發展理念，以綜合改革試點為牽引，深入推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規則，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動要素質量逐步提高、生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，為促進新質生產力發展、縱深推進全國統一大市場建設、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

對于國務院批準開展要素市場化配置綜合改革試點的10個地區，李春臨表示，這10個地區是發展基礎較好、經濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎條件較好，也具有較強代表性。各地區試點方案總體結構基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側重，圍繞激發技術要素創新活力，推進土地要素集約高效配置，引導人力資源要素合理流動，加快培育和完善數據要素市場，增強資本要素服務實體經濟能力，健全資源環境市場制度建設，全面提高要素協同配置效率等提出了一系列改革舉措。試點方案自批復起實施2年時間，預計2027年完成試點任務。

在涉及資本要素的改革舉措方面，北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點實施方案提出，推進技術與資本要素融合。探索推進技術資本化，推動技術市場和資本市場聯動發展。支持金融機構采用知識產權質押、應收賬款質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。鼓勵保險公司開展科技保險業務，依法合規開發知識產權保險、產品研發責任保險等產品。探索知識產權融資，推動知識產權質押融資規模合理增長。完善創業投資監管體制和發展政策。支持符合條件的優質科技型企業上市或掛牌融資。支持建設國際化技術轉移平臺，吸引一批國際一流的技術轉移機構落地，引進一批技術轉移職業經理人。

粵港澳大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案明確，發展多層次資本市場。支持深圳證券交易所繼續完善上市制度，發揮好全國中小企業股份轉讓系統轉板上市功能，打造粵港澳大灣區債券平臺，建立連接技術市場與資本市場的全國綜合服務平臺。高標準建設廣州期貨交易所，不斷健全品種體系。支持區域性股權市場建設擬上市企業綜合培育平臺，穩慎探索私募股權和創業投資份額轉讓，加強與全國中小企業股份轉讓系統的合作銜接。

支持試點地區多方面實踐探索

李春臨表示，此次改革試點是深入推動要素市場化配置改革的重要舉措，具有試點地區范圍廣、要素領域覆蓋全、試點舉措任務實、全國示范意義強等特點，對于進一步完善要素市場體系和市場機制，促進要素資源跨區域、跨領域順暢流動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，實現資源配置效率最優化、效益最大化，推動經濟高質量發展，具有兩方面重要意義。

李春臨介紹，一方面，圍繞當前要素市場領域的重點難點問題，發揮試點地區的先行先試和示范探路作用，為要素市場化改革探索可復制可推廣的經驗奠定基礎；另一方面，通過改革試點為地方賦能，加強對經濟發展優勢地區的要素保障，激發經濟發展內生動力和創新活力，打造全國高質量發展的重要動力源。

人力資源社會保障部就業促進司負責人運東來表示，人力資源社會保障部積極支持試點地區圍繞多個方面進行實踐探索。一是“增機會”，即堅持就業優先，增加流動機會，強化就業優先政策，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，推動試點地區構建就業友好型發展方式，努力創造更多高質量就業崗位。二是“強服務”，即加強服務供給，促進順暢流動。三是“優環境”，即優化市場環境，激發流動活力。四是“提能力”，即注重能力培養，釋放流動潛力。

關于推進技術要素市場化改革，工業和信息化部科技司司長魏巍表示，工業和信息化部將重點圍繞“建機制、搭平臺、優生態、促開放”，深入推進技術市場改革，支持要素市場化配置改革試點地區因地制宜開展差別化改革探索，推動構建全國一體化的技術市場體系。

細化完善低效用地認定標準

土地是產業落地、基礎設施建設、人口集聚的支撐要素。在推進土地要素市場化配置方面，自然資源部自然資源開發利用司司長孔維東表示，開展要素市場化配置綜合改革試點，其中一項重要任務就是在原有工作基礎上繼續深化實踐探索，不斷提高土地要素市場化配置水平。

孔維東介紹，部分試點地區的探索內容主要包括三方面。在深化土地管理制度改革方面，賦予試點地區更大的土地資源管理自主權，支持這些地區依據人口存量和變化趨勢來匹配新增建設用地；有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。在創新產業用地供應方面，建立健全長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應等市場供應體系。在盤活存量土地和低效用地再開發方面，細化完善低效用地認定標準，推動城鎮低效用地騰退和主動退出等。

“下一步，自然資源部將指導試點地區結合本地區實際情況，積極探索、穩步推進，促進土地要素有序流動與節約集約高效配置，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供有力支撐。”孔維東說。

此外，關于人民銀行支持要素市場化配置綜合改革的措施，中國人民銀行研究局局長王信介紹，包括持續完善標準制定、金融統計、信息披露等基礎建設，促進要素合理流動；增強資本要素服務實體經濟的能力；引導各地深化區域金融改革；在優化要素市場化配置、支持統一大市場形成的同時，統籌好穩增長和防風險的關系，強調做好風險評估和應對預案，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線等。

王信表示，下一步，人民銀行將圍繞增加有效金融服務供給、推動更高水平金融開放合作、推動數字賦能金融發展等方面，加大對要素市場化配置綜合改革試點地區的金融支持力度，為建設全國統一大市場作出積極貢獻。