國務院新聞辦公室6月8日舉行國務院政策例行吹風會，介紹《城市更新“十五五”規劃》有關情況。中國證券報記者從會上獲悉，《規劃》是城市更新領域的第一部國家級專項規劃，明確了“十五五”時期的目標指標、重點任務與重大工程。“十五五”期間，中央財政將保持較大力度支持城市更新，并不斷優化政策設計，提高資金使用效益。在創新投融資機制方面，國家發展改革委將支持各地因地制宜通過多種方式加大存量資產盤活力度，推動豐富金融產品和服務供給，鼓勵民營企業積極參與城市基礎設施建設運營。

帶動有效投資

住房城鄉建設部副部長秦海翔介紹，《規劃》部署實施一批民生工程、發展工程、安全工程，有力有序有效推進城市更新重點任務的落實。

民生工程方面，重點是推進“好房子”建設，持續改造城鎮老舊小區，加快建設完整社區，提升城市公共服務品質，完善城市綜合交通體系，修復城市生態系統，營造高品質的生活空間。

發展工程方面，重點是增強城市發展動力，激活城市存量資源潛力，推進老舊街區、廠區改造提升，通過做優增量、盤活存量，為新產業、新業態發展創造條件，充分發揮城市更新對于擴內需、穩增長、促消費的重要作用，培育壯大城市發展的新動能。

安全工程方面，重點是推進危舊房、城中村改造，加強城市基礎設施建設改造，提升風險防控和應急保障能力，增強城市韌性，保障城市安全運行。

住房城鄉建設部建筑節能與科技司司長陳少鵬表示，“十五五”期間，將繼續建設改造城市地下管網約77萬公里，其中，燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里。在增強城市安全韌性的同時，也將帶動有效投資。住房城鄉建設部將會同有關部門落實《規劃》部署，指導各地完成好城市基礎設施建設改造任務。

不斷完善財政支持政策

在財政支持方面，財政部經濟建設司司長郭方明表示，2024年起，財政部會同住建部啟動了支持部分重點城市實施城市更新行動有關工作。連續3年，累計支持北京、上海、沈陽、洛陽、烏魯木齊、成都等50個重點城市先行先試。“十五五”期間，這50個城市將按照實施方案確定的工作目標，探索城市更新可復制、可推廣的機制。財政部將會同住建部加大指導力度，及時總結經驗適時推廣，進一步研究完善政策措施。

郭方明介紹，財政部統籌各項資金渠道，支持城市更新重點任務。“十五五”期間，中央財政還將保持較大的支持力度，并不斷優化政策設計，提高資金使用效益。除了財政資金支持外，財政部也同步實施好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現行有關稅收優惠政策。

他表示，今后將適應城市發展變化特點，不斷完善財政支持政策，更多在提升資金效能、協同政策工具、創新體制機制上下功夫，堅持因地制宜、分類施策，為推動城市更新高質量發展提供堅實財政支撐。

加大存量資產盤活力度

談及“十五五”期間如何加大對城市更新投資的支持力度，國家發展改革委固定資產投資司負責人關鵬表示，下一步，將統籌推進“硬投資”和“軟建設”，推進“十五五”時期城市更新各項工作取得重要進展。

關鵬介紹，在“硬投資”方面，按照“統籌規劃，突出重點”“先急后緩，分步實施”的原則，優先支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等公共安全和民生保障類工程，統籌支持老舊街區（廠區）改造提升等發展類工程，更大力度服務民生。將在“兩重”建設中繼續安排超長期特別國債資金，對城市地下管網建設改造項目予以加力支持。

在“軟建設”方面，將“人民城市人民建、人民城市為人民”的城市工作理念貫穿城市更新項目謀劃實施、運營管理全過程，圍繞完善投入機制、提高投入效率，充分調動居民、企業等各方面積極性，健全完善運營維護體制，更加注重治理投入，推動形成多元可持續的城市更新長效機制。在創新投融資機制方面，將支持各地因地制宜通過多種方式加大存量資產盤活力度，推動豐富金融產品和服務供給，鼓勵民營企業積極參與城市基礎設施建設運營。對投融資模式創新性強、有較好示范性的項目，中央投資將予以適當引導支持。