當(dāng)前，低空旅游已成為極具潛力的新業(yè)態(tài)。隨著行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有適配專業(yè)航空的監(jiān)管框架，已難以滿足大眾文旅場(chǎng)景的運(yùn)行需求，各類監(jiān)管盲區(qū)也逐步顯現(xiàn)。

當(dāng)前低空旅游監(jiān)管問(wèn)題在于多頭管理、權(quán)責(zé)模糊。企業(yè)飛行計(jì)劃審批環(huán)節(jié)多、流程煩瑣。低空飛行涉及民航局、公安、文旅等多個(gè)主管部門，職能交叉，權(quán)責(zé)界定尚不清晰。如景區(qū)游客誤入起降點(diǎn)等常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，究竟歸景區(qū)管理還是飛行安保負(fù)責(zé)，不少地方還難以界定。

不同運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景還存在差異化監(jiān)管短板。高空觀光模式下，高頻次飛行帶來(lái)疲勞運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，疊加氣象數(shù)據(jù)更新滯后、地面安全區(qū)域不足等問(wèn)題，安全隱患突出。低空微循環(huán)場(chǎng)景中，低空交通調(diào)度權(quán)缺乏明確法律界定，無(wú)人機(jī)載貨、載人觀光飛行器混飛、航線交叉等風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。高端旅居場(chǎng)景中，部分酒店臨時(shí)起降點(diǎn)未完成合規(guī)備案，跨海飛行面臨通信保障、軍民航協(xié)調(diào)難題，涉外數(shù)據(jù)安全與人員隱私保護(hù)壓力同步加大。

針對(duì)上述問(wèn)題，須按場(chǎng)景分類施策、精準(zhǔn)補(bǔ)短板。高空觀光場(chǎng)景應(yīng)建立“運(yùn)行疲勞度”強(qiáng)制熔斷標(biāo)準(zhǔn)與氣象精準(zhǔn)預(yù)警機(jī)制，劃定專屬緊急避險(xiǎn)區(qū)域。低空微循環(huán)場(chǎng)景須明確低空立體交通路權(quán)規(guī)則，推廣低空數(shù)字紅綠燈及協(xié)同調(diào)度平臺(tái)，明確混飛事故的責(zé)任劃分司法解釋。高端旅居場(chǎng)景要強(qiáng)化立體安防與涉外數(shù)據(jù)防護(hù)，實(shí)施起降點(diǎn)分類備案和流動(dòng)性監(jiān)管，健全常態(tài)化軍民航聯(lián)合席位，嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)安全。

低空旅游絕不是“把直升機(jī)和無(wú)人機(jī)搬到景區(qū)門口”那么簡(jiǎn)單，其中安全監(jiān)管決定了低空文旅能飛多久、飛多遠(yuǎn)。真正走得遠(yuǎn)、走得穩(wěn)的不是擁有最多飛機(jī)的城市，而是率先建立安全可信的低空文旅消費(fèi)生態(tài)的地區(qū)。

（作者系中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院教授）