這段時間，西安廣林匯智能源科技有限公司正忙著向工商業儲能客戶推介一項新的產品——通過算法優化，幫助工商業儲能客戶在電力現貨市場中精準套利，將收益率提升近20%。

這一新產品乘上了政策的東風。國務院辦公廳近日印發《關于完善全國統一電力市場體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），電力市場的定價邏輯正在發生根本性轉變——一度電的價格不再由計劃決定，而是由全國大市場的供需關系說了算。

在業內專家看來，《實施意見》是《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》的“提檔升級”，意味著我國電力市場將從“區域分割”走向“全國一盤棋”。

打通跨省綠電配置之“墻”

自新一輪電力體制改革啟動以來，歷經十年攻堅，我國電力市場建設取得歷史性成就。截至2025年底，我國市場化交易電量超6.6萬億千瓦時，占全社會用電量比重從2015年的不足15%躍升至64%；跨省跨區交易規模達1.6萬億千瓦時，較十年前增長超10倍；市場注冊主體突破109萬家，是2015年的22倍。

成績背后，挑戰仍存。以西北電網為例，午間光伏大發時現貨價格一度跌至0.1元/千瓦時以下，晚間用電高峰時價格又飆升至0.8元/千瓦時以上。這種“過山車”式的價格波動，讓新能源企業既享受市場紅利，也承受著收益不穩的壓力。

“面對新能源的不穩定性，傳統計劃調度模式已難以為繼，需要更加靈活的資源調節模式來應對。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強說，必須通過市場機制引導資源配置。

在中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆看來，當前電力生產組織方式實現了從計劃主導向市場驅動的深刻轉變，市場在資源配置中的主導作用顯著增強。但他同時認為，當前省間與省內市場規則不統一、銜接不暢的問題依然存在，導致全網資源優化配置能力受限。

陜西電力交易中心總經理、黨總支副書記劉琰說：“完善全國統一電力市場，要打通跨省配置，尤其是綠電配置這道‘墻’。”

如何打破圍墻？最新政策文件已作出系統部署。與2022年的《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》相比，《實施意見》在推動跨省交易、健全價格機制、擴大經營主體范圍等方面均有系統性突破。

電力市場“配角”變成“主角”

隨著《實施意見》的落地，以前電力市場中的“配角”正在成為“主角”。

虛擬電廠能更加“聰明”地調度電力，是新型電力系統安全穩定運行的重要支撐。此前，虛擬電廠在電力市場中的法律地位雖有探索性文件支撐，但因國家層面的系統性制度安排尚不完善，只能充當電力市場的“邊緣參與者”。

西安廣林匯智能源科技有限公司是我國虛擬電廠領域的前沿企業。該公司副總經理劉同海坦言，以前每到一個省份都要重新注冊售電資質、重新對接規則，制度性成本太高。《實施意見》明確提出，推動虛擬電廠、智能微電網、可調節負荷等新型經營主體靈活參與電力市場，這將推動虛擬電廠向電力市場“主動參與者”轉變。

如何將分布式光伏、充電樁等分散式小容量資源聚合起來，此前一直是全國統一電力市場建設過程中繞不過的坎。《實施意見》為這些資源入市提供了制度驅動力。在政策激勵下，國網陜西省電力公司西咸新區供電公司針對分布式光伏、戶用充電樁等分散資源入市難的問題，提出應明確負荷聚合商對分散式小容量資源進行打包統一代理，無需單體用戶單獨完成注冊全流程；同時針對分布式新能源出力波動特點，設置合理的偏差考核閾值，降低入市風險。

儲能也在從“配角”變成“主角”。此前，一些儲能電站只服務于本地新能源場站，收益來源單一。在一系列推動全國統一電力市場建設的政策推動下，儲能逐漸走到臺前。例如，2025年11月，西北電網51家獨立儲能電站首次參與跨省中長期交易；寧夏某儲能電站午間以0.14元/千瓦時購入新疆棄光電量，晚高峰以0.78元/千瓦時向陜西送電，單日收益超20萬元。此次發布的《實施意見》提出“建立可靠支撐調節電源建設的容量市場”，受訪專家普遍認為，這為儲能電站進一步打開了新的收益空間。

此外，綠證“有價無市”的困局也將隨著跨省流轉機制的完善而破解，跨區保供電源的容量成本將由送受端共同分擔。

清華大學電機工程與應用電子技術系副研究員郭鴻業認為，多元主體入市是激活系統調節潛力的關鍵。“傳統電力市場以燃料邊際成本為定價基準的思路發生了重大變化，產生了安全、經濟、綠色多元價值的需求。”他說，《實施意見》正是要通過市場機制，讓這些價值得到合理體現。

需實現規則統一與監管協同

要進一步完善全國統一電力市場，市場交易規則仍需統一。2025年7月，《跨電網經營區常態化電力交易機制方案》獲批，國家電網與南方電網之間的市場化交易通道已實質性打通。未來，應推動各層次市場從“各自報價、各自交易”轉向“統一報價、聯合交易”。電力規劃設計總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛建議，近期可依托現有通道開展試點，中期隨新通道投運擴大試點規模，遠期實現規則的統一。

市場協同是另一道難題。此前，多地售電市場出現“批零倒掛”——售電公司批發成本高于零售價，賣得越多虧得越慘，個中癥結在于電力中長期市場與現貨市場之間的“聯動鴻溝”。與此同時，隨著現貨市場連續運行，售電公司履約保函額度偏低，難以覆蓋現貨價格波動風險，地方不當干預市場交易、違規設置準入條件等行為也仍未根除。

受訪專家認為，下一步應重點推進三方面工作：加快統一市場基礎規則，推動省間與省內市場聯合運營；完善新型主體參與機制，降低虛擬電廠、儲能等入市門檻；強化跨部門協同監管，堅決破除地方保護和市場分割，讓市場改革的紅利惠及每一個經營主體。