據統計，2025年全國共享單車日均騎行量已達1.2億次。共享單車(含共享電單車)已成為人們綠色出行的重要方式。

然而，亂停亂放、資源不均、還車難、高價調度費等問題卻屢被吐槽。相關信息顯示，今年“五一”假期，共享單車相關投訴占出行類投訴總量的70%以上。共享單車亂象持續陷入“整治—反彈”的循環怪圈。近期，多地密集出臺共享單車管理新規，從總量管控、電子圍欄升級到企業考核問責，新一輪精細化治理引發廣泛關注。

為什么共享單車亂象屢治屢返？新一輪管理新規能否真正破局？如何在滿足市民出行需求與維護城市秩序之間找到平衡？帶著這些問題，新華社“焦點”欄目記者近期在重慶、陜西、廣西等地，實地走訪城市街頭、景區商圈、運維站點，探究共享單車亂象背后的深層原因與破解之道。

5月17日，重慶高新區大學城片區，共享電單車層層堆疊停放在人行道上，擠占行人通行空間。

5月24日，廣西南寧市街頭，大量共享電單車無序停放。

亂象交織：從便利出行到城市負擔

調研顯示，共享單車亂象呈現地域特征明顯、問題多元疊加的態勢，在不同區域暴露出不同短板。

“還車難”成高頻民生痛點。每逢假日，“還車難、被迫繳費”現象屢屢在熱門景區周邊出現。今年“五一”假期，陜西游客王建強在河南開封旅游，騎共享單車到清明上河園景區門口后，因找不到合規還車點位，耗時20分鐘仍無法落鎖，基礎騎行費雖然只有2元，但最終王先生被迫繳納20元的調度費，現場十余名游客也遭遇相同困境。“騎車10分鐘，還車半小時”，相關投訴高頻出現，“高價還車”被網友戲稱為“價格刺客”，這暴露出景區配套停車點缺失、相關企業節假日調度能力不足等問題。

除了節假日調度費高，日常騎行定價上漲也引發廣泛吐槽。“起步價基礎時長縮短”“不綁卡單次騎行費用高”……記者在某社交平臺上看到，有關共享單車價格高的話題熱度居高不下，有人曬出騎行35分鐘收費11.5元的手機截圖，引來數百條評論，網友直呼“騎不起”。共享單車騎行一小時的價格多在6、7元，節假日或特殊區域更高，一位市民告訴記者，自己前兩年都是騎共享單車通勤，今年共享單車計價標準變化后，現已改乘地鐵通勤。陜西省消費者權益保護委員會表示，超時扣費高、調度費貴是突出問題。重慶某頭部共享單車企業工作人員告訴記者，行業實行市場調節價，定價覆蓋全鏈條成本，通過一城一策和普惠套餐兼顧民生與運營。針對群眾反映突出的問題，一些地方已有所行動，目前重慶消協已開展共享單車收費公示巡查。

今年“五一”期間，游客王建強在河南開封使用共享電單車遭遇還車難后，被迫繳納20元調度費(受訪者供圖)。

粗放管理加劇交通安全隱患。部分人流較大的商場附近缺乏共享單車停車區，給人們取還車帶來不便。西安市雁塔區個別大型商場門口公共區域，禁止非機動車停放。雖然商場的門口“整齊”了，但卻未顧及市民游客的現實需求，大量共享單車被停放在城市主干道和非機動車道上，擾亂道路交通秩序，滋生交通安全隱患。

城管部門在西安市雁塔區某商場旁人行道設立了禁止停放的指示牌，雖然禁止了在人行道上停放共享單車的行為，但大量游客卻將共享單車停放在不遠處的城市主干道上，對交通產生影響(5月14日攝)。

5月24日，廣西南寧市一商圈附近，共享電單車停放在禁停路段。

地形地域差異突顯問題矛盾。在重慶，受山地地形、道路狹窄影響，部分區域共享單車亂停亂放問題突出。重慶兩江新區悅城路公交站作為片區核心通勤接駁點，人流車流高度集中，大量共享單車長期扎堆停放、侵占人行道候車區域，部分車輛斜插至機動車道邊緣；兩江新區人和街道多個小區出入口、消防通道被層層堆疊的單車堵塞，直接威脅應急通行安全；沙坪壩區大學城片區高校云集，學生短途騎行需求旺盛，部分運營企業違規超量投放，導致人行步道被連片擠占。

重慶大學公共管理學院教授彭小兵表示，共享單車治理不能照搬平原城市模式，必須結合當地地形、人口密度、道路條件實行差異化管控，嚴格匹配片區承載能力。

5月21日，重慶市兩江新區內一公交車站旁，幾輛共享電單車被隨意停放在道路上。

4月18日，重慶市兩江新區新南路，幾輛亂停放的共享電單車占用了城市公交車道。

5月23日，重慶兩江新區洪湖東路地鐵口，共享電單車橫七豎八堆在路邊。

在廣西南寧，治理難題集中體現出重點路段違規超投、核心區潮汐式淤積等特點。記者在南寧市部分地鐵口、商圈、市場等區域走訪發現，共享電單車大量擠占非機動車道、人行步道，嚴重影響市民通行。南寧市民韋致軍表示：“共享電單車確實方便，但近幾年投放量越來越大，不寬敞的人行道被占去大半，走路都要繞著走。”

5月22日，廣西南寧市街頭，大量共享電單車無序停在路邊。

5月24日，廣西南寧市街頭，共享電單車停放在非機動車道上，影響公交車進站。

商圈潮汐式需求與運維能力不足的矛盾尤為尖銳。南寧某商圈餐飲經營者何蕓慧告訴記者：“旺季時規劃車位很快停滿，很多人只能停在路邊甚至機動車道上。企業運維跟不上，堆積的車輛不僅擋路，還影響商鋪客流。”更值得警惕的是，部分共享單車企業為搶占市場，在核心路段車輛已飽和的情況下，仍在規定區域外強行投放。這背后是部分企業偏重“車輛投放量、點位覆蓋率”的粗放考核機制，一線運維人員的收入直接與投放車輛數量掛鉤，導致部分運維人員為完成任務爭搶車位、違規卸車，加劇了路面亂象。再加上電子圍欄精度不足、部分騎行者規范意識薄弱等因素，亂停亂放問題愈演愈烈。

5月24日，廣西南寧市一商圈附近，盡管路邊幾乎沒有停車位且已有不少閑置車輛，某共享電單車企業的運維人員仍在持續投放。

5月27日，廣西南寧市街頭，某共享電單車(綠車)的運維人員將該路段多余的車輛裝車調運。而旁邊另一家共享電單車(藍車)運維人員則在等待卸車并搶占路邊剛剛空出來的停車位。

根源深挖：多方失位導致治理困局

小小單車亂象為何久治難愈？調研發現，企業主體責任懸空、技術支撐存在短板、部門治理協同不足，是亂象反復的核心原因。

企業逐利避責是根本癥結。為搶占市場份額，一些企業沒有嚴格遵照地方備案要求，超量投放共享單車，日常運維反應滯后，現場規整、動態調度和破損清運效率低下，將運營成本和治理壓力轉嫁給城市。同時，行業違規成本偏低、處罰震懾力不足，導致企業主體責任懸空。今年4月，北京市交通運輸執法總隊對哈啰公司違規超量投放未備案車輛的行為立案調查，最終依法對其作出行政處罰并調減運營規模。但業內人士坦言，幾萬元的罰款對于頭部企業而言幾乎“不痛不癢”，遠低于違規投放帶來的市場收益。

一家共享單車企業負責人表示，潮汐車輛堆積是全行業共性難題，本質是市民出行需求的時空高度集中：早晚高峰通勤、周末商圈休閑、節假日景區出行，都會讓熱點區域短時間內車輛扎堆，單純依靠企業運維很難瞬時消解。而部分大型商場物業禁止共享單車進入周邊公共停車區域，進一步壓縮了停放空間，讓潮汐堆積問題雪上加霜。

5月24日，廣西南寧市街頭，一輛共享電單車被扔在綠化帶里。

企業技術支撐仍存在短板。當前不少車輛存在電子圍欄定位偏差、鎖車識別不準等問題，或出現“合規區域無法落鎖、違停區域卻能正常鎖車”的怪象，用戶被迫“違停”并繳納調度費，引發大量投訴。單純依靠用戶自覺規范停放，難以從根本上解決無序停放問題。

上述企業負責人解釋，電子圍欄技術目前確實存在局限性。“城市高樓、高架橋、地下通道等都會遮擋GPS信號，導致定位偏差。”針對用戶反映集中的停車點位偏移、還車失敗、額外扣費等問題，多家企業已同步落地多項整改，其中包括加急優化雙重衛星定位系統，縮短圍欄數據迭代周期，以及開通用戶申訴綠色通道，對圍欄調整過渡期內因系統問題導致的非主觀違規扣費，無條件全額退款，簡化申訴流程。

5月11日，重慶兩江新區星光大道，共享電單車隨意擺放在馬路邊。

治理細化不足、部門協同不暢。共享單車治理涉及城管、交通、街道等多個部門，但普遍存在“事前管控薄弱、事后被動整治”的現象。部分地區長期依賴“集中清拖、事后罰款”的粗放模式，甚至采取“一刀切”全域禁停措施，未兼顧市民出行剛需。同時，針對流動不良廣告、企業超投等問題，許多地區尚未建立完善的追責和整改機制，監管部門協同不暢、執法銜接不夠緊密。

重慶一名基層社區干部向記者坦言，基層面對共享單車亂象“有心無力”：“我們沒有執法權和處罰權，接到群眾投訴后，只能上報上級部門或聯系企業清運。”

5月17日，重慶兩江新區金通大道一公交站點，共享電單車隨意停放在公交站點的道路上。

破局之道：構建多方協同長效治理體系

面對治理難題，受訪專家和基層執法人員表示，必須摒棄“重整治、輕源頭”的思維，堅持因地制宜、科技賦能、多方聯動，探索常態化、精細化治理路徑。

西安市公安局交通管理支隊曲江航天大隊負責人介紹，針對節假日景區單車管理，當地探索出“源頭控量+臨時擴容+精準調度+文明引導”的模式：科學核定道路承載上限，節假日實行剛性投放管控；盤活周邊閑置工地、單位空地增設臨時停放點；建立外圍蓄車、高頻擺渡的清運快反機制；同時設置志愿者定點引導，聯動企業推出文明騎行激勵措施。

5月9日，西安市雁塔區一處地鐵口外，一名輔警在清理擺放停在道路上的共享單車(受訪者供圖)。

5月17日，重慶高新區大學城片區，一共享電單車企業的運維人員在清運多余的單車。

針對企業超投、運維缺位等問題，廣西南寧市近期建立多部門聯合執法監管體系，在今年年初正式實施《互聯網租賃自行車服務質量考核辦法》，對違規企業實行約談、扣分、核減投放配額等聯合懲戒；同時組織集中清運專項行動，重點整治地鐵口、商圈等核心區域亂象。目前，記者拍攝過的重點路段亂象已得到初步整治。

立足政企協同共治，共享單車相關負責人提出兩點務實建議：一是希望管理部門進一步優化非機動車停車空間布局，在醫院、學校、商圈等潮汐高發點位，騰挪閑置邊角空間建設專用泊位；二是期盼構建“政府—企業—商圈”三方聯動機制，企業落實主體責任，加大高峰運維投入，商圈物業適度開放公共停放區域，多方合力疏通堵點。

針對當前監管存在的問題，企業建議建立監督容錯緩沖機制，對突發流量等不可控場景設置合理整改時限；搭建政企數據互通平臺，預判出行高峰實現提前調度；將運維響應速度、用戶滿意度等指標納入考核。

5月1日，廣西欽州市一商業區附近，某共享電單車企業的運維人員在調整車輛停放位置。

5月2日，陜西西安大雁塔景區周邊一處取車點，共享單車企業的工作人員在增添供游客使用的共享單車，并擺放整齊。

專家認為，實現共享單車長效治理可從五方面發力：

一是常態化開展文明騎行宣傳，提升市民規范停放意識，加強指揮引導，夯實社會共治基礎；

二是深化技術賦能，督促企業優化電子圍欄和定位技術，推行區域差異化精準投放，依托數字技術搭建智慧協同治理平臺；

三是壓實企業主體責任，增加一線運維力量，提高巡查規整和廢舊車輛清運效率；

四是強化政府監管，推動監管信息共建共享，健全多部門聯合執法機制；

五是暢通用戶反饋渠道，及時響應群眾訴求，推動政府和企業雙向優化整改。

共享單車治理是檢驗城市精細化治理水平的微觀窗口。根治共享出行頑疾，絕非一朝一夕之功。唯有堅持系統思維、持續壓實企業責任、提升政府監管效能、補齊公共配套短板、涵養文明出行素養，才能徹底破解“整治—反彈”的困局，讓共享單車真正回歸便民初心，成為彰顯城市文明底色的亮麗名片。