7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國經濟頂住壓力運行在合理區間，高質量發展向新向優，展現出強大韌性和活力。

做好下半年經濟工作，關系到全年經濟社會發展目標任務的實現。

會議強調“推動經濟持續向新向優向好發展”，作出一系列重要部署，為各地各部門堅定信心，迎難而上，努力實現“十五五”良好開局提供重要遵循、指明奮斗方向。

推動高質量發展行穩致遠

從去年12月在中央經濟工作會議上發表重要講話部署2026年經濟工作，到今年以來在相關會議上、地方考察中提出一系列明確要求，習近平總書記把握時與勢，洞察危與機，更加精準地調校中國經濟航船的前進路線，引領中國經濟在新征程上牢牢把握發展主動。

2026年1月19日，工人在貴州省貴陽市觀山湖區一家汽車制造企業的車間內工作。新華社發(袁福洪 攝)

會議指出，今年以來“我國經濟呈現動能向新、結構向優的發展態勢”。

今年上半年，我國國內生產總值(GDP)同比增長4.7%，增速符合全年經濟增長預期目標。從結構上看，制造業增加值占GDP比重升至26.2%，新能源汽車零售滲透率連續三個月超過60%，以高端制造、數字經濟、現代服務為代表的新動能對經濟增長的貢獻率超四成。

“來之不易的發展成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想科學指引。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長李承健說。

會議同時提出，要高度重視經濟運行中的困難挑戰，堅定信心，迎難而上，用好各種機遇和優勢，推動高質量發展行穩致遠。

“會議對當前經濟形勢作出的重要判斷，既肯定了新動能引領經濟發展的積極態勢，也科學研判高質量發展中的結構性挑戰，將進一步堅定發展信心、穩定發展預期。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山表示，我國政策空間充足，新動能加快成長壯大，市場需求持續擴容提質，經濟長期向好的內在支撐依然堅實。

“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。面對風險挑戰，做好開局之年經濟工作，尤需保持戰略定力，集中精力辦好自己的事。

這是2026年4月15日在重慶拍攝的“疆電入渝”工程渝北換流站(無人機照片)。新華社記者 黃偉 攝

圍繞做好下半年經濟工作，會議強調“更好統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全”“加大逆周期調節力度，加力擴大內需、優化供給，切實保障和改善民生，增強發展動力、激發社會活力”。

“會議針對經濟運行中的困難挑戰進行系統性部署，提出的工作要求方向明確、務實有力，旨在持續增強發展動力，充分釋放經濟潛能。”李承健說，各方面要按照會議部署和要求，用好用足存量政策，在釋放內需潛力、推動新舊動能轉換、做好穩就業穩企業工作等重點領域謀劃出臺增量政策，不斷夯實經濟高質量發展的基礎。

宏觀政策要發力提效

有效的宏觀政策、精準的宏觀調控，是護航我國經濟行穩致遠的重要手段。會議指出，實施好更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

“宏觀政策貴在精準有效。更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策同向發力，進一步增強宏觀政策取向一致性和有效性，有助于提振市場預期，推動經濟持續向新向優向好發展。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說。

財政政策是宏觀調控的重要手段。會議強調，宏觀政策要發力提效，加快財政支出和債券資金使用進度，有力推進“兩重”建設和“兩新”工作。

“會議部署將促進財政政策充分釋放效能。”中國財政科學研究院院長楊志勇說，要通過加強財政科學管理，打通妨礙財政支出和債券使用進度的堵點，推動盡快形成實物工作量。進一步優化“兩重”“兩新”工作，能夠更有效地促進投資和消費。

會議強調，兜牢基層“三保”底線。在楊志勇看來，要進一步壓實各方責任，有保有壓，更好保障地方政府可支配財力，推動基層財政穩健運行。

貨幣政策是宏觀調控的另一個重要手段。會議提出，綜合運用并適時調整貨幣政策工具。

北京大學光華管理學院院長田軒認為，通過靈活高效運用各種貨幣政策工具，發揮增量政策和存量政策集成效應，加大逆周期調節力度，將為經濟高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。

“今年以來，財政金融協同促內需一攬子政策出臺實施，是創新宏觀調控、擴大有效需求的重要舉措。”田軒說，會議提出“優化實施財政金融協同促內需政策”，持續豐富和完善宏觀政策“組合拳”，將進一步提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，發揮更大效用。

有效擴大國內需求

堅持內需主導，建設強大國內市場是“十五五”開局之年的重點工作任務。聚焦有效擴大國內需求，會議作出“適應不同群體消費需求擴大優質供給，挖掘服務消費潛力”等部署。

“當前我國服務需求迅速增長，但服務業高品質供給仍然不足，按照會議部署著力解決部分領域供需結構性錯配問題，以高水平供給滿足和引領新需求，將進一步拓展內需空間，為挖掘和釋放經濟潛能創造有利條件。”國家發展改革委國家信息中心宏觀經濟研究室副主任鄒蘊涵說。

2026年6月4日，在位于內蒙古呼和浩特市和林格爾新區的內蒙古中科超算科技有限公司，工作人員巡檢算力設備。新華社記者 李志鵬 攝

現代化基礎設施是高質量發展的重要基石。4月28日召開的中央政治局會議指出，加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設。此次會議再次強調，扎實推進“六張網”規劃建設。據國家發展改革委估算，2026年“六張網”相關投資將超過7萬億元。

現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。“會議強調‘加強對基礎研究的長期穩定支持’，有利于不斷提升我國原始創新能力，為加快建設現代化產業體系筑牢技術支撐。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員陳曦說，要聚焦前沿領域持續優化基礎研究投入結構，進一步暢通創新成果轉化鏈條，推動創新鏈和產業鏈深度融合。

2026年3月25日，人們在北京市中關村展示中心常設展上的“人工智能+”展區參觀。新華社記者 鞠煥宗 攝

人工智能是建設現代化產業體系的重要驅動力。會議提出，“深入實施‘人工智能+’行動，發展智能經濟新形態，完善人工智能治理體系”。

國研新經濟研究院創始院長朱克力認為，發展智能經濟新形態有助于打通算力、數據、產業閉環，帶動現代化產業體系實現整體性躍遷。要落實好會議部署，針對算力芯片、基礎大模型、底層算法持續補齊技術短板，加快構建普惠型公共算力服務體系，同時強化權責界定、數據合規、倫理規范，守住發展底線。

“建設現代化產業體系，要統籌好培育新動能和更新舊動能的關系。”陳曦表示，會議提出“積極推動前沿技術突破和未來產業發展”，同時強調“持續推動傳統產業改造升級”，“增量拓新”與“存量提質”協同發力，將進一步夯實實體經濟根基、構筑產業發展新優勢。

營造公平有序的市場競爭環境

良好的營商環境是經濟高質量發展的重要保障。會議提出，要營造公平有序的市場競爭環境，制定實施全國統一大市場建設條例。

“會議圍繞市場競爭環境作出一系列部署，旨在打破地方保護和市場分割，促進要素資源順暢流動，激活市場發展活力。”商務部研究院研究員龐超然說，要進一步完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度建設，做到有章可循、有法可依。

“內卷式”競爭、賬款拖欠是困擾企業的長期頑疾。今年以來，各方加強“內卷式”競爭綜合整治，加力清理拖欠企業賬款，持續實施減輕企業負擔專項行動，取得了一定成效。

會議要求，繼續綜合整治“內卷式”競爭，常態化解決企業賬款拖欠問題。北京市社會科學院管理研究所副研究員王鵬認為，要按照會議部署，從制度、執法、金融多維度構建長效機制，推動競爭范式從“拼價格”轉向“拼價值”，讓化解拖欠企業賬款從集中攻堅轉向標本兼治，引導各行各業在更加健康有序的市場生態中加速向高質量發展躍遷。

“深化國資國企改革”“優化民營經濟發展環境”“推動平臺經濟規范健康發展”……聚焦各類經營主體健康發展，會議作出針對性部署。

王鵬表示，統籌推進國企改革、民營經濟培育、平臺經濟治理，讓各類經營主體在全國統一大市場中共同發展，契合現代化產業體系建設的內在要求。下一步，要規范地方政府經濟促進行為，推進流通物流、市場信息、交易平臺等設施互聯互通和規則銜接，讓競爭回歸公平、法治、創新軌道。

拓展國際經貿互利合作空間

外部環境越是變亂交織，越要以開放之姿推動多領域合作共贏。會議強調，要拓展國際經貿互利合作空間，大力發展服務貿易，促進貿易平衡發展。

這是2026年7月14日拍攝的山東港口煙臺港國際集裝箱碼頭(無人機照片)。新華社發(唐克 攝)

“今年以來，我國外貿展現出超強的穩定性和成長性。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授藍慶新認為，持續深化多元化布局、加快擴容經貿“朋友圈”，對推動我國外貿穩規模優結構、促進貿易平衡發展具有重要支撐作用，也是提高國際循環質量水平、增強發展動力的重要抓手。

“下一步，著眼于鞏固優勢、提質增效，應兼顧中國之需和世界之盼，從做強做優服務貿易、建設開放平臺、參與國際規則制定等方面持續發力，激活貿易發展新動能，創造合作共贏新空間。”藍慶新說。

2026年7月16日，將要開往德國杜伊斯堡的X8151次中歐班列在西安國際港站等待發車。新華社記者 李一博 攝

在全球經貿格局深刻調整中贏得戰略主動，還需堅持高質量“引進來”和高水平“走出去”。會議提出，“完善對外投資管理制度和海外綜合服務體系”“積極吸引和利用外資”。

中國社科院世界經濟與政治研究所國際投資研究室副主任潘圓圓表示，鼓勵對外投資健康有序發展和支持外資企業長期深耕中國市場，是我國一貫的政策導向。按照會議部署，一方面要健全我國對外投資在服務、管理、保護等方面的制度框架，維護投資者及其對外投資的安全和正當權益，助力企業穩健出海；另一方面要破除法律法規不完善、跨部門協同有待提升等堵點，創新溝通機制，拓寬吸引外資渠道，持續提升貿易投資自由化和便利化水平，與全球共享發展新機遇。

毫不放松做好“三農”工作

農穩社稷，糧安天下。會議強調“要毫不放松做好‘三農’工作”，部署“建立健全高標準農田建設、運營、管護機制”“做好農資保供穩價”等工作。

2026年6月5日，在山東省臨沂市平邑縣平邑街道高標準農田，農機手駕駛收割機收割小麥(無人機照片)。新華社發(武紀全 攝)

糧食安全是“國之大者”。今年夏糧生產克服大面積晚播、收獲期多輪降雨等影響，產量首次突破3000億斤，實現全年糧食生產首戰告捷。

“夏糧實現豐收，為穩定全年糧食生產奠定了基礎，為應對復雜嚴峻國際形勢、推動經濟穩中向好提供了有力支撐。”南京農業大學教授仇童偉說，秋糧是全年糧食生產的大頭，當前正是秋糧產量形成的關鍵期。要按照會議要求，做好農資保供穩價，同時繼續抓好單產提升和防災減災救災，全力奪取秋糧和全年糧食豐收。

今年是常態化幫扶的第一年。會議提出，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

中國人民大學教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強說，今年中央一號文件對實施常態化精準幫扶進行了系統性部署。“十五五”時期進入常態化幫扶的新階段，要把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，以有力有效的開發式幫扶增強內生發展動力，以健全完備的社會保障體系兜牢民生底線，長久守牢不發生規模性返貧致貧的底線。

會議還對促進農民穩定增收等提出要求。“做好‘三農’工作，增加農民收入是關鍵。”程國強表示，要通過保護和調動農民務農種糧積極性、培育壯大縣域富民產業、促進農民工穩崗就業等重要措施，多措并舉夯實農民穩定增收的基礎。

多措并舉加強民生保障

會議指出，“要多措并舉加強民生保障”。這既體現了一以貫之的要求，也釋放出持續增進民生福祉、讓發展成果更多更公平惠及全體人民的鮮明信號。

就業是民生之本、發展之基。會議要求，加大重點群體就業支持力度，做好靈活就業人員和新就業形態人員權益保障工作。

這是2026年3月24日拍攝的哈爾濱理工大學2026屆畢業生春季大型供需雙選會現場。新華社發(劉洋 攝)

“國內供強需弱矛盾仍較突出，部分領域用工需求偏弱，穩就業的基礎還需鞏固。”中國人民大學勞動人事學院院長趙忠說，一方面要持續做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，另一方面要通過加強立法、強化關鍵配套等舉措，讓靈活就業人員和新就業形態人員實現體面勞動、全面發展，著力穩住就業大局。

“一老一小”關乎民生、連著民心。會議指出，抓好“一老一小”服務保障。

2026年4月15日，在廣東省深圳市龍華區民治街道民康社區“一老一小”綜合服務站，老師在陪孩子們做游戲。新華社記者 梁旭 攝

南開大學經濟學院教授原新表示，推動“一老一小”工作提質增效，要進一步完善硬件設施、提供優質服務，滿足人民群眾在農村養老、普惠托育等領域的期待，出臺相關政策舉措推動補齊短板弱項，著力提振生育率、更加積極應對老齡化社會。

社會救助是保障基本民生的兜底性、基礎性制度安排。會議要求，健全分層分類的社會救助體系。原新認為，健全分層分類的社會救助體系，有利于持續擴大社會救助制度的覆蓋面，為困難群眾提供更加精準的幫助，防止返貧致貧。

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。會議指出，加強生態環境保護，打好“三北”工程攻堅戰，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

張林山表示，“十五五”時期是實現碳達峰目標的關鍵期、攻堅期。要錨定目標、乘勢而上，加快能源結構調整優化，推進產業綠色化低碳化，切實增強全社會節能降碳內生動力，厚植高質量發展綠色底色。

切實筑牢安全屏障

安全是發展的前提，發展是安全的保障。會議強調，要切實筑牢安全屏障。

房地產是需要化解風險的重點領域之一。當前，“穩樓市”政策持續顯效，房地產市場繼續保持穩的態勢，市場信心和預期正在逐步改善。

“會議提出‘穩定房地產市場’，政策基調清晰，導向明確。”浙江工業大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬說，各地應繼續因城施策用足用好政策工具箱，切實支持剛性和改善性住房需求。同時，加快構建房地產發展新模式，著力健全房地產市場平穩健康發展的長效機制。

會議提出，實施好一攬子化債方案。楊志勇說，要加快高質量發展，在發展中化債、在化債中發展，實現化債與發展的良性循環。

防控風險是金融工作的永恒主題。會議提出“扎實推進地方中小金融機構改革化險、減量提質”“提升資本市場韌性和信心”。

田軒表示，加快推進中小金融機構改革轉型，深入推進“減量提質”，將進一步提升服務實體經濟質效，更好助力釋放經濟發展活力。此外，會議圍繞深化資本市場投融資綜合改革作出部署，在加強市場基礎制度建設、增強市場內在穩定性等方面持續發力，有助于穩定市場預期、提振市場信心。

今年以來，多地發生重大生產安全事故，教訓深刻令人警醒。會議要求“深入排查整治各類風險隱患，堅決遏制重特大事故發生”。當前，我國正處于“七下八上”防汛關鍵期，防汛形勢嚴峻復雜。會議要求“扎實做好防汛應急搶險救災各項工作”。

“從病險水庫、江河堤防，到山洪和地質災害危險區、城市低洼易澇點等，都是需要盯緊看牢的重點部位。根據會議部署，要加強對這些隱患排查治理，力保江河安瀾、人民安康。”水利部中國水利水電科學研究院院長王建華說。

會議指出，要鞏固拓展樹立和踐行正確政績觀學習教育成果，推動各級領導干部以更加昂揚向上的精氣神，不斷創造高質量發展新業績。

“政績觀與發展觀密切相連，政績觀正不正決定著高質量發展成色好不好。”董煜表示，各地各部門以正確政績觀為引領，凝心聚力、實干篤行，將更好推動下半年經濟工作取得新突破、開創新局面。