近日，國家市場監管總局就《乳制品生產許可審查細則（征求意見稿）》（以下簡稱《細則（征求意見稿）》）公開征求意見。《細則（征求意見稿）》在《企業生產乳制品許可條件審查細則（2010）版》的基礎上，對現行細則中產品分類、生產場所、設備設施等進行修訂完善。業內分析人士指出，此次《細則（征求意見稿）》的公開及時順應了當前乳制品產品結構的變化，有利于小企業加快技術突破和創新，在細分領域拔得頭籌。

《細則（征求意見稿）》表示，起草過程中，充分考慮乳制品行業發展現狀、乳制品生產許可審查特殊性，保持與《食品生產許可管理辦法》《食品生產許可審查通則》的銜接與配套，力求提高規范性、科學性、可行性和適用性。

此次修訂的主要內容中，備受關注的是調整產品類別與明細。《企業生產乳制品許可條件審查細則（2010）版》中，將乳制品的申證單元分為液體乳、乳粉、其他乳制品3個類別，此次《細則（征求意見稿）》中調整細化為液體乳、發酵乳、乳粉、濃縮乳制品、乳脂制品、干酪及其制品、乳清及其制品、特色畜種乳制品、地方特色乳制品、嬰幼兒配方乳粉用基粉和其他乳制品等11類許可類別，通過明確、細化許可類別及產品明細，提高《細則》的實際操作性。

在生產管控方面，《細則（征求意見稿）》細化廠房選址和廠區環境的要求，列出了常規生產場所，根據產品工藝特性調整部分生產作業區的潔凈度要求，增加清潔作業區的衛生和出入控制要求，增加檢驗室、倉儲場所和接收與發放區域的要求。同時修訂設備設施與工藝流程要求，包括細化列明乳制品生產常規用設備設施，增加運行狀態標識要求、供水設施、排水設施等具體技術要求。此外，列出乳制品的生產工藝流程，規定企業應通過危害分析方法明確影響產品質量的關鍵工序或關鍵控制點，并制定操作規程或作業指導書。

在完善人員管理的要求上，《細則（征求意見稿）》增加企業負責人、食品安全總監和食品安全員等食品安全管理人員的要求；優化食品安全專業技術人員的資質要求，要求具有專科學歷或至少1年相關工作經驗。同時增加檢驗室負責人的學歷資質要求，要求專科及以上學歷且有至少3年相關工作經歷，調整檢測人員學歷要求為專科或具有1年以上食品檢測工作經歷。此外，細化人員培訓管理要求，定期組織培訓考核。

《細則（征求意見稿）》表示，《企業生產乳制品許可條件審查細則（2010）版》實施以來，規范了乳制品行業的生產裝備條件、加工技術水平、原輔料驗收和生產過程控制水平、產品檢驗能力，提升了生產質量管理能力和產品質量安全水平，我國乳制品行業質量安全情況持續穩定向好。

但隨著《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規的制修訂，對食品生產監管提出了新的要求。同時，乳制品生產許可審查過程中依然存在著乳制品產品分類、人員管理、制度管理、生產全過程質量控制等方面不完善的問題。

高級乳業分析師宋亮向北京商報記者表示，“近年來，國內食品安全問題得到了很大改善，但為了防微杜漸，這次《細則（征求意見稿）》的修訂非常及時，強化了對乳制品企業生產管理體系的監管。對企業來說，在任何時候質量安全都是重中之重，是保障食品安全的根本”。

近年來，中國乳制品的產品結構正經歷從“量增”向“質升”的深刻轉型，常溫液態奶占比持續下滑，低溫、高附加值、功能化品類快速崛起，消費觀念從“喝得多”轉向“喝得好”。伊利、蒙牛等頭部企業全面押注“高端化+功能化”產品線，如伊利推出金典A2β酪蛋白有機純牛奶，蒙牛布局每日鮮酪低溫酸奶。

宋亮表示，“隨著當前中國乳制品產品結構的調整和變化，相關標準的出臺勢在必行，但也可能造成企業部分管理成本的提升。在保障、提升生產安全管理水平的基礎上，企業還需要通過數字化、智能化來進一步降低成本。如對于一些有技術突破的企業來說，可以向國家相關部門申請技術補貼。對于中小企業來說，有利于它們加快技術突破和創新，在細分領域拔得頭籌”。